第二节 财政体制

　　　
　　

　　新中国建立以后，根据不同历史时期党的方针政策和政治、经济形势发展需要，财政体制
相应变革。至1990年底本县财政体制共经历了11次变革，实行过11种财政管理体制。

　　统收统支 1945年9月到 1950年，为收拾敌伪残留的干疮百孔局面和支援人民解放战争，
广大人民群众依靠党的领导，积极发展生产，大力恢复国民经济。在五年内，县财政收支接近
平衡。当时本县所有主要收入一律上缴，开支由省按指标控制。

　　报帐制 1951年3月，根据政务院决定，国家财政收入改为中央、大行政区、省 (市)三级
管理。行政区以下均为地方财政。国家财政收支划分为中央与地方或中央与地方分成，从而使
地方各级财政均有与预算支出相适应的收入来源。由于这一时期尚未建立县级财政预算制度，
本县采取向省报帐制。

　　集中统一分级管理相结合侧重集中的财政体制 中央根据大规模经济建设需要，1953年调
整国家行政机构的设置。在财政管理方面，改原中央、大行政区、省(市)三级管理为中央、省
(市)、县三级管理，财政管理权限进一步下放。地方财政收入分为固定收入、固定比例分成收
入以及调剂收入三类。固定分成比例一年一定。1956年为：农业税 23%、工商税27%、公债20%。
商品流通税和货物税，则做为中央调剂收入。县的财政预算由省核定收支划分，地方财政支出
用地方固定收入和固定比例分成收入抵，不足差额由上级拨补。

　　以收定支五年不变 1958年按中央和省规定，县财政收入分为地方固定收入、企业分成收
入和调剂分成收入三种。固定收入不足正常年度支出时，除固定收入外另由企业分成收入和调
剂分成收入划给，仍不足时，则由省拨款补助。省对县财政收入范围、分成比例、上解比例、
补助数额，基本固定，五年不变。

　　总额分成一年一变 “以收定支、五年不变”体制只执行一年。在“大跃进”形势下，新
财政体制实行省对专区下放。收支计划包干。地区调剂，总额分成，一年一变。1958年10月起，
专区自行确定对市、县财政管理体制。并调剂所辖市、县财政预算和确定收入总额分成比例。
总额分成比例根据每年核定的收支预算一年一变。三年之后，1962年起国家加强财政集中统一
管理。县财政预算重又统归省管。

　　定收定支收支包干，保证上交(或差额补贴)结余留用，一年一定 1970年到1972年间，按
上级核定财政预算总额，收大于支的数额包干上交；支大于收的数额由上级包干补差。年终超
收和支出结余，全部留用。超收超支，由地方自行平衡。本县在此期间支大于收，由地区补贴。
但地方收入仍按比例上解，1971年和1972年分别解缴地区15.7%和29%。

　　收入按固定比例留成超收另定分成比例支出按指标包干 地方负责组织的财政收入，按固
定比例留成给地方，做为地方稳定的机动财力。超收另定分成.留给地方的比例一般不超过30%。
1973年、1974年本县固定分成比例为15%。超收分成比例为25%；1975年固定分成比例为2.1%，
超收分成比例仍为25%。

　　定收定支收支挂钩总额分成一年一定 1976、1977两年，县财政预算分别由省定收定支。
超收额定比例分成，超支不补。

　　增收分成收支挂钩 1978年和1979年，省规定改总额分成为增收分成。本县增收分成比例
为增收额的50%。

　　划分收支分级包干 按企事业隶属关系，明确划分收支范围，分级包干，结余留用，一定
五年不变。1980年实行以后，基本上改变“一灶吃饭”为“两灶吃饭”。

　　定收定支超收分成差额补助支出包干结余留用一定二年不变 1987年建立乡镇级财政后，
经过一段试点探索即实行了这样的管理体制。县财政对正常机构的人员经费和比较稳定的专项
经营全部下放给乡镇管理。对超收部分与县实行六、四分成。财政支出的节余由乡镇留用，各
乡镇范围内的乡镇企业、个体户的工商各税、农业税、契税等其它收入都划给乡镇做为财政收
入，统筹费亦由各乡镇把握使用。