第三节 财政收入

　　　
　　

　　本县设治初期，只有大、小地租及税捐杂费等项财政收入。不久，人烟渐稠，垦地增多，
各业俱兴。至清宣统二年(1909)县财政收入已扩展为18项。是年岁入银17 493两1钱3分 6厘；
钱78 488吊987文。翌年岁入银35 540两6钱4分1厘。

　　 汤原县宣统二年(1910)岁入统计表


　　民国时期，本县财政收入主要项目为地租、垧捐、契税和杂费。垦成土地按年限开科，征
收地租和地租经征费。杂捐收入有学费、警费、自治费等，以垧捐和其它捐征收。其收支途径
分为国家和地方两者，而县岁国家收入，收后解省为出，县岁地方收入，分项出之地方。

　　伪满大同元年(1932年)至伪康德8年(1941年)，县财政征收额逐年猛增。大同元年岁收47.764
元，次年岁收108 225元，增1.26倍；伪康德5年(1938)岁收581467元，比伪大同元年增11.1倍。
伪康德8年的税收为1 142 021元。是伪大同元年的23.9倍。

　　解放后，面临敌伪统治时期所遗留的严重创伤，为发展生产和疏解流通，财源待辟。初建
的人民政府所需经费，只能从区村筹集。1945年11月至1946年2月期间，共由各区筹款153 473
元。同时，为解决部队、机关供给制所需被服、食粮、副食等项，到1950年全县办起自给农场
12处，耕地面积1 365垧，常年总产量625万斤。县营企业公司也广辟财源，使部分实行工薪制
工作人员薪金得以支付。

　　在恢复和发展国民经济的基础上，1952年后，全县财政状况逐年好转。1956年以后，财政
收入大幅度增长。1957年达244.1万元。比1952年的57.8万元增长 3.2倍，平均每年增长64.4%。
1960年县财政收入 613.1万元，1961年在“左”的思想干扰下国民经济出现严重比例失调，财
政收入跌到450.4万元，1962年更降至304.5万元。通过认真贯彻中央制定的“调整、巩固、充
实、提高”八字方针，1963年财政收入开始回升，1966年达到667万元，比1962年增长1.1倍。
“文化大革命”中，财政收入极不稳定，年均收入额仍停留在1966年的水平。党的十一届三中
全会以后，财政收入稳步增长。1979年收入1 010.8万元，比1952年增长 16.5倍。1990年收入
2 836.4万元比1952年增长48倍；比1980年增长4倍。按国民经济五年计划为段，比较可见，地
方财政总收入上下虽有波动，仍呈增长趋势。

　　 地方财政总收入比较表
　　 单位：千元

　　
　　 1952年至1990年财政收入统计表
　　 单位：千元

　　
　　企业收入

　　本县企业收入有工业、商业、供销、粮食、农牧企业和交通、邮电、文教卫生等。其中，
工商农牧企业为主要项目，一般情况下占企业总收入 90%以上。建国至今，工业收入一直为固
定项目，商业收入始于1958年，农牧企业收入基本上从1960年开始。

　　工业企业收入 本县工业基础薄弱，1953年时只有以轻工为主的 4个地方国营企业；1954
年发展为7个，“大跃进”期间，盲目建设，仅1958年即新建厂、矿7处，1959年又建 1处。不
久，新建企业包括耐火砖厂、化肥厂、啤酒厂、炼铁厂、铁矿、粘土矿等相继下马，仅有造纸
得以留存。1983年，地方国营工业企业发展为15户。1990年企业为16户，30多年来，财政体制
几经变革，而本县工业企业并无上收和下放变化，地方国营工业企业收入始终是地方财政之固
定收入。

　　商业企业收入 自1958年商业收入划为地方分成收入和全额收入以来，商业企业向国家和
地方财政提供了一定积累。特别自实行财政包干体制以后。商业企业收入对稳定地方财政总收
入与平衡地方财政预算，起很大作用。1958年至1990年33年中，商业企业合计收入 1 577.2万
元，年均收入47.8万元；

　　农业企业收入 本县农牧企业发展历史较短，发展速度较慢。1966至1990年共建有五个农
牧场。农牧企业收入与工业企业收入、商业企业收入同为左右县财政收入的“三大户”之一，
截止1990年连续25年累计退库1 491.2万元，年均退库 59.6万元，其中以1970年退库额最多达
482.5万元，最少的1966年退库8千元。

　　多年来农牧企业连续亏损，除政策性亏损补贴外，主要原因系经营性亏损。即长期以来吃
“大锅饭”所致。1984年农牧企业改革了管理体制，实行责任承包。经济效益十分明显，年总
产值171.7万元，亏损10.3万元，比计划减亏21.1万元。粮食产量达588万斤，自给有余，结束
吃粮靠返销局面。1990年农牧企业总产值达20万元，粮食产量达4 068吨。

　　农业税收入 农业税分为农业正税和农业税附加两种。正税上缴国家，附加系地方为解决
经费不足在征收农业税同时加征的税目。旧社会称农业税为地租或田租，历来由税务机构与工
商各税一并统征。解放后自征收建国公粮开始，农业税即由县财政直接稽征至今。

　　1945年东北解放后，人民政权首先顾及群众疾苦，豁免一切田赋。为确保人民民主权利，
仅为建军建政之必需而征收建国公粮。征收标准：以小米折算，每垧熟地实征38斤，分别折合
玉米100斤，高粱100斤，大豆200斤，小麦40斤，大米 15斤。征收范围：自耕农田地主承担；
公租地由地主承担2/3。租户承担1/3。征收期限：至1946年 3月底止。当年全县应征耕地面积
为50 618垧8亩 4分，征小米1670 775斤。1946年征收建国公粮1 026万斤，在粮食品种上有所
限制：玉米、谷子、高梁占3/10，大豆不得超过总数的3/10。

　　1949年10月，原东北人民政府颁布条例，改按垧产计征公粮。1950年 8月对耕地等级产量
加以改订。1953年11月原松江省人民政府指示：征收农业税应贯彻“种多少田，产多少粮，依
率计征，依法减免，增产不增税，公平合理负担”政策。是年计征标准率为：以村为单位，按
农户耕地面积与固定常年产量课以23%的税额。粮食品种折合标准为：大豆0.68斤，玉米1.1斤，
谷子1斤，小麦0.46斤，水稻 0.55斤。减免政策标准为：歉收六成以上全免，歉收五成至六成
间减免70%、四成至五成间减免50%，三成至四成间减免35%，二成至三成间减免20%，歉收不足
二成者不予减免，社会减免率为一村总户数5%。

　　1958年，全国实现农业合作化使农业生产体制发生根本变革，原有面对个体经营者为基础
的农业税征收方式已不适应。《中华人民共和国农业税条例》发布之后，实行比例税制，以农
业生产合作社为单位，采取差别税率，按常年产量计征。全省税率由23%降到19%。本县当年农
业税率 19%，差别税率划为两个：8个社为19.5%，8个社为18.5%。对个体农民，除与农业社同
率计征外，按税额增收30—50%，但不得超过常年产量的30%。1959年，根据中央指示。农业税
稳定在上年实际征收水平上，实行“稳定负担，合理减免，以区计征，定额包干”政策，并开
始实行“以粮交税，以款结算”。1961和1962年，全省农业灾歉较重。农业税计征率定为当年
产量的14%，本县按13.57%的税率计征，课税面为67.2万亩。

　　农业税附加：建国后，为解决村政权和农村小学所需经费，自1950年开始征收地方附加粮。
地方附加粮为公粮负担的15%，占常年产量的 3%。全力支援抗美援朝，保家卫国正义战争。经
原东北人民政府批准，全省追征1950年公粮任务5%为地方粮，坐囤保管为县财政收入，以解决
支前供应所需之不足。1953年农业附加粮为征粮的12%，分成比例为省、专各3%，县留6%。1961
年农业税附加一律降为10%，分成比例为省 2%、专3%、县留5%。1964年农业附加粮提为征粮的
14%，分成比例数为省20%、地30%、县留50%。

　　 汤原县农业税收表
　　 (1959—1990年)
　　 单位：元

　　
　　工商各税收入 建国后，废除旧税制，实行新的工商各项税收政策，本县税收额定增长。
第一个五年计划末的1957年，完成税收额35.7万元，平均每年增长 57.6%；第二个五年计划末
期的1962年，完成税收额125.2万元，平均每年增长50.4%；国民经济经三年调整后的1965年，
完成税收额241.8万元，平均每年增长31%。十年动乱期间，税收工作受害很重，税收额大幅度
下降。1967年降为174.6万元，比1965年下降29%，1970年方始回升。党的十一届三中全会以后，
进一步加强税收工作，在贯彻政策前提下基本做到应收尽收。1984年税收额达790万元，比1978
的468万元增长69%，平均每年增长11.6%。1990年，税收总额已达2 923.9万元，比1978年增长
了5.25倍。

　　其它收入

　　其它收入在县财政总收入所占比重不大，约为1.2%。由于其它收入基本上是以某些违法行
为的强迫倒赃和经济罚没，因而除契税和1983年新增的排污费外，不存在增长潜力及因素。1952
年至1990午，县财政其它收入类共收入431万元，平均每年收入11.3万元。