第二节 人口政策



　　一、自然生育

　　几千年来，人们把多生儿女，看作是“儿女有份”，老天的照应；把“儿女双全”、“子
孙满堂”视为家族兴旺的标志，以“四世同堂”、“多子多孙”为荣；把无儿无女或有女无儿
迷信为“前世没有积下阴德”、“今世命薄福浅”。人们想方设法生儿育女，特别是把生男孩
作为终身追求的目标。出现十六、七岁女孩子即结婚生育，一般妇女生育七、八胎，多者生育
十几胎的无控制生育状态。无节制生育，损伤妇女身体，致使中、青年妇女患病早亡。子女多
的家庭负担过重，生活贫困，部分老年人体弱多病，缺夫少妻，失去晚年幸福。解放前，全县
城乡几乎家家如此，辈辈如此。人们在封建生育观念统治下，把生儿育女作为传宗接代的手段，
处于无计划无控制的自然生育状态。

　　二、计划生育

　　安达县开展计划生育工作时间较早，1955年就有一部分人使用避孕工具。1957年12月，县
委书记处书记王纯正第一个做了男性结扎手术。1963年 3月，安达市成立计划生育宣传队，通
过图片、幻灯、模型等形式宣传计划生育的重大意义、生理卫生知识和避孕道理，同时为社员
义务看病。经过一个多月的宣传教育，打开了局面。中内泡公社卫生院会计秦辉，年龄23岁，
已生 4个孩子，身体不好，她带头做了女性结扎手术。手术后，很快恢复了健康。这一实例有
效地推动了全市计划生育工作的开展。

　　1965年，计划生育工作在全县城乡铺开。3 月，县计划生育工作队深入昌德公社灭蒋大队
帮助社员算四笔帐：一是算影响父母健康的帐；二是算影响妇女参加劳动、减少收入的帐；三
是算影响子女受教育的帐；四是算影响全家生活水平的帐。经过算帐、教育， 一个月内，有5
名男性社员做结扎手术，16名育龄女社员上节育环。

　　同年，县邮电局党委在全局建立育龄妇女资料卡片，监督怀孕情况。话务班长王亚菇等17
名未婚青年集体响应晚婚号召，共同订立推迟婚期2—5年的晚婚计划。

　　全县部、办、科、公社干部带头计划生育，在有生育能力的85人中，做男扎38人，上节育
环16人，使用避孕工具27人。至1966年，全县人口自然增长率由1963年的 34.9%下降到26‰，
计划生育工作初见成效。

　　“文化大革命”开始后，计划生育工作被迫停止，1967年机构撤销。部分地区出现早婚、
早育、多生现象，人口出生率逐年升高。

　　1972年 4月，县委、县革委在太平庄公社召开全县第一次计划生育现场会议。在全县范围
内大张旗鼓地进行计划生育宣传教育。广大干部、职工、教师、工人、农民等育龄夫妇积极响
应国家关于晚婚晚育、计划生育的号召，主动推迟婚期、落实节育措施。青肯泡公社正义大队
女社员李桂芝，说服了公婆，做了结扎手术；葡萄花公社兴隆大队党支部书记任凤歧说服了女
儿、四平山公社王志仁把儿子找回来，做了节育手术；文化公社向前大队女社员董晓玲订婚不
要彩礼，并串联了79名青年联名向全公社未婚青年发起晚婚倡议，把婚期推到25岁以后。

　　1975年6月，县委、县革委召开了500人参加的计划生育先进集体和先进个人代表大会。会
上，交流了工作经验，表彰了80个先进集体和 220名先进个人。至1989年，安达县共召开计划
生育先进集体和先进个人代表大会3次。

　　1980年 9月，教育党委召开教育系统教职员工大会，表彰全县第一个报名领取《独生子女
证》的第五中学女教师朱焙焙。会上，教育党委为她披红戴花，奖励电视机一台。并号召全系
统教职员工向她学习。

　　1981年，羊草公社党委大力宣传计划生育政策，在全公社掀起申请报名领取《独生子女证》
的高潮。一周内有225对夫妇领取《独生子女证》，领证率达95%。至1984年，计划生育已成为
广大育龄妇女的自觉行为，许多城乡新婚夫妇只要一个孩子。

　　三、计划生育政策

　　县计划生育政策是按照中央和省的要求，结合县情而制定的。

　　1971年末，国务院对计划生育提出“一个不少，两个正好，三个多了”的要求。

　　1973年12月20日，中央召开第二次全国计划生育工作会议，提出晚(晚婚)、稀 (间隔时间
长一些)、少(少生)，“一对夫妇两个孩、生育间隔四、五年” 的明确要求。县委及时召开会
议，传达贯彻。据此，县革委制定实行晚婚和计划生育的具体规定，明确提出一对夫妻生育两
个孩子，生育间隔四五年，减少多胎生育的要求。

　　1976年，根据黑龙江省“五五”人口规划，制定安达县五年人口规划和当年人口规划。规
定：晚婚年龄男为27周岁，女为25周岁。

　　1979年，在原定晚婚和计划生育规定不变的前提下，为达到晚、稀、少的要求，开始向
“一对夫妇生育子女数最好一个，最多两个”的目标过渡。全县发放《晚婚证》和《准生证》。
同年 8月20日，县革委根据全国人大五届二次会议发出的“一对夫妇只生一个孩子”的号召和
奖励只生一个孩子的夫妇的要求。制定《安达县关于提倡晚婚和实行计划生育的试行规定》。
试行规定的主要内容是提倡一胎、控制二胎、杜绝三胎，实施奖励和惩罚办法共12条。

　　1980年 9月，中共中央发表《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公
开信》，要求广大党员、团员带头实行计划生育，做一对夫妇只生一个孩子的模范。县委组织
党员、团员学习《公开信》，要求广大党员、团员只生一个孩子，带头报名领取《独生子女证》。