第四节 人民公社



　　1958年8月，中共中央作出《关于在农村建立人民公社问题的决议》以后，安达县于8月29
日开始组建农村人民公社的试点工作。试点工作首先在民生乡进行，将全乡10个高级合作社合
并，建立起东风人民公社。9月上旬，全县掀起大办农村人民公社的高潮。先后撤销 3镇、1场、
12乡，将 138个高级农业生产合作社合并建成12个人民公社。已建成的人民公社是以集体所有
制向全民所有制过渡为目的，实行工、农、商、学、兵五位一体，农、林、牧、副、渔综合经
营，行政管理与经营管理合一。主张“一大二公”，即社的规模越大越好，所有制形式越公越
好。

　　人民公社建立之初，正是以急于求成的高指标、共产风、瞎指挥和大搞群众运动为特点的
“大跃进”之时。在“总路线、大跃进、人民公社”三面红旗的引导下，全县大刮共产风，大
搞“一平二调”，即平均分配、无偿调拨。公社与公社之间，公社、管理区与生产队及社员之
间任意抽调、占用土地、粮食、马匹、车辆、房屋、劳动力、小农具、锅、碗、瓢、盆及现款
等生产、生活物资。在大力提倡“共产主义风格”的同时，制止合作社内部“资本主义自发势
力”。限制或没收社员自留地，不准种经济作物，不准社员搞家庭副业，否定集市贸易和等价
交换的原则。推行“组织军事化、行动战斗化、生活集体化”模式。在分配上搞不切合实际的
供给制和工资制。1958年8月至1959年3月，任民公社实行工资制与供给制相结合的分配制度。
供给部分实行伙食供给制，工资部分实行工资制。将全公社男女社员的月工资评为 8个等级：
一级12元，二级10.7元，三级9.4元，四级8.1元，五级6.08元，六级5.5元，七级4.3元，八级
3元。因每月工资只能预支一部分，这种制度没有实行多久就宣告破产。 在农业生产上，盲目
地追求发展速度，县委召开打擂台比赛大会以后，全县出现“高指标、高估产、高征购”现象。
干部迫于压力搞强迫命令，瞎指挥；群众虚报各种数据，进行抵制。“共产风”在安达县刮近
一年时间，严重挫伤群众的生产积极性，致使农业减产，劳力外流。

　　1959年 4月，县委贯彻中共中央政治局在郑州召开的扩大会议(即第二次郑州会议)精神，
开始纠正“共产风”错误。后在五六月份大搞社办工业、大搞牧场化和冬季以社为单位送征购
粮的过程中，又不同程度地发生新的“一平二调”现象。1900年，安达县变市以后，4—6月份
大搞基本建设、大搞副食品基地和大搞生活福利的前后，再次出现了“一平二调”和违反中央
政策的现象。同年10月，市委先后几次召开农村三级干部会议，学习中央有关文件，明确由集
体所有制过渡到全民所有制要经过“一段相当长的时间”，从社会主义过渡到共产主义需要
“更长得多的时间”。按照省委、地委指示精神，认真贯彻落实“以区(管理区)为基础，公社、
管理区、生产队三级所有制的政策。”坚决纠正共产风、浮夸风、瞎指挥风。先后揭发出的问
题有：市级以上单位无偿占用公社、管理区的土地和物资；公社一级无偿占用管理区、生产队
及社员的土地、劳动力、畜力、现款等生产、生活资料；部分干部以公用、借、买为名截留、
侵占公款公物等。这些问题的存在，严重挫伤干部群众的劳动积极性和扩大再生产积极性，破
坏农业生产，损伤党与群众的关系，助长了部分干部搞特殊化和强迫命令的歪风。市委首先解
决市级以上82个单位的“一平二调”问题，除油田占地、修小铁路、修筑公路占用公社和管理
区的土地和物资等越级问题，需要请示上级与有关部门协商解决外，市级机关和事企业单位的
“一平二调”问题，基本得到解决。共退回公社、管理区(大队)、生产队的土地41 359亩，马
111匹，胶车30台，房屋29间，机器1部，油罐3个。还退赔现款57.1万元，其中土地补偿费21.2
万元，占用资金18万多元。

　　1961年 4月下旬，市委召开第四次以解决“共产风”问题为主的五级干部会议，开始纠正
公社一级的“一平二调”问题。共揭发出存在“一平二调”问题的单位 1 495个，占单位总数
的88.4%。平调总值712.9万元，其中实物折款 618.9万元，现金93.9万元。通过兑现大会，已
退赔573.7万元，占平调总值沟80.5%。其中：平调劳力5 238人，已退回3 902人，占平调的74.4%；
平调牲畜3 293头，平调车辆223台，平调大型农机具47台，均全部退回；平调土地 5.2万亩，
已退赔 2.9万亩，占平调35%；平调房屋(包括厂房)1 744间，已退赔1 602间，占平调91.7%；
平调猪羊2 767头，已退赔2 650头，占平调的 95.7%；平调现金54.2万元，全部退赔；平调其
它物资折款99.6万元，已退赔62.3万元，占平调的 62.6%。经过退赔纠正，全市彻底解决了
“一平二调”问题。10—11月，全市农村人民公社基本核算单位下放工作，经过逐级试点，全
面铺开。

　　1962年，全市农村贯彻《农村人民公社工作条例(草案)》(即“六十条”)和《关于改变农
村人民公社基本核算单位问题的指示》，正式确立三级(公社、大队、生产队)所有，队 (生产
小队)为基础，以生产队为基本核算单位。全县有17个公社，163个大队把基本核算单位下放到
783个生产队，用以克服队与队之间分配上的平均主义，明确所有权的权限，划分管理范围。

　　1964年，毛泽东主席发出“农业学大寨”号召以后，农村开始学习大寨的坚持政治挂帅、
思想领先的原则，自力更生、艰苦奋斗的精神，爱国家爱集体的共产主义风格，开展“农业学
大寨”运动。初期，全市人民苦干实干，在农田水利基本建设上取得了显著成就。1966年，
“文化大革命”开始后，受“左”倾错误影响，把学习大寨生产经验变为学习“阶级斗争”经
验。大批资本主义及“合作社内部资本主义自发势力”，批社员在自留地种植经济作物，批农
副土特产品上市交易，批自由贸易，批社员搞商业经济活动等等。1968年，在农业学大寨过翟
中推行“政治评分”制，往往吵吵嚷嚷几昼夜也评不完。后来干脆“一拉平”，吃“大锅饭”，
搞平均主义。社员下地“卯子工、大帮哄”，“拄锹杆、直腰板、盼天黑、混钟点”，“大寨
工”成了“大概工”。

　　1968年以后，农业以“阶级斗争”为纲，深入开展经济领域里的阶级斗争，大批资本主义，
大砍经济作物种植。在“以粮为纲，全面发展”关键性措施上小打小闹，农业投资少，肥料施
用不以农家肥为主，外购化肥，增加成本。造成干部、社员分配顾一头，认为“只要为集体，
咋干咋有理，只要为大家，啥钱都敢花，只要让我干，啥事说了算”的局面。致使农业生产措
施不力，经营管理混乱。

　　1975年后，推广“小靳主经验”，实行所谓“五到田间”，即学习批判、文艺演唱、赛诗
歌、批评表扬、民兵训练到田间。到处是所谓“革命大批判的战场”。为追求高产，过多种植
高产作物玉米、高梁，致使轮作倒茬乱套；批判种植经济作物，致使收入减少。出现高产穷队、
空壳队、三靠队(即生活靠救济、花钱靠贷款、吃粮靠返销)。

　　“文化大革命”10年中，农业生产发展速度十分缓慢。粮食总产由1974年的 210 876吨，
降到1977年的129 591吨，减少了81 285吨，下降62.7%；1974年上缴商品粮49 665吨，1977年
降为35 410吨，减少14 255吨，减少 40.3%。1975—1977年，公社之间的差距明显加大，粮食
产量上升的有万宝山公社、城郊公社、卧里屯公社、升平公社；逐年下降的有文化公社、太平
庄公社、吉星岗公社、四平山公社，徘徊的有老虎岗公社、火石山公社、羊草公社、中本公社。
其中下降幅度最大的是太平庄公社，1977 年比1974年下降54公斤。

　　中共十一届三中全会后，全党工作的着重点转移到社会主义现代化建设上来，安达县集中
主要精力加强农业建设，坚决执行农、林、牧、副、渔并举和“以粮为纲，全面发展，因地制
宜，适当集中”的方针，力争逐步实现农业现代化。县委贯彻中央农村政策，在建立农业生产
责任制的同时，对农业生产采取的主要措施是：

　　一、大搞农田基本建设。在水利建设上，一手抓机电井建设提取地下水，一手抓修渠建库
引入嫩江水工作，力争主水不丢，客水不流，旱能灌，涝能排。解决坐、滤水源问题，增加有
效灌溉面积。

　　二、以肥改土，深松改土。增施农家肥，部分公社双施肥，农肥、化肥混施，氮肥、磷肥
混施，使用氨水，试用磷矿粉，腐植质酸铵等化肥新品种。

　　三、科学种田，合理密植。增加间种、混种、穿带种面积；玉米种植双株、3株至4株，谷
糜消灭窄条播，推广三条播。搞试验田，推广良种。

　　四、提高农业机械化水平。增加机播面积和机械中耕面积。

　　随着生产条件的改善，生产措施的增加，科学种田和耕作技术水平的提高，各公社农作物
产量有所提高。1980年粮豆亩产 142公斤，比1977年增加37.9%。社员人均收入1980年为123.9
元，比1977年提高41.8%。

　　1984年 1月28日，中共安达县委常委第六次会议，根据中共中央、国务院关于政社分开、
建立乡政府的通知，决定将人民公社改为乡，实行党、政、经分开，建立乡(镇)党委、人民政
府、经济联合社。原生产大队改为行政村。至此，人民公社体制撤销。