第五节 家庭联产承包责任制



　　1979年，县委贯彻农村经济政策，试行农业生产责任制，摸索经验。1980年，全县普遍实
行农业生产责任制，主要有以下几种形式，第一种，包工生产，定额计酬。实行这种责任制的
有837个生产队，占生产队总数的91.2%。第二种，长年划组(即“小而全”作业组)，联产计酬。
实行这种办法的有80个生产队。第三种，专业承包，联产计酬。这种责任制的主要特点是按专
业队、组、户、人以及专业种类，落实责任制，实行定人员、定任务、定质量、定报酬，有奖
有惩。第四种，按井(机电井)划组，联产计酬。第五种，以大队为核算单位实行承包，联产计
酬。实行这种责任制的主要是四大牧场。

　　1980年末，全县多数生产队推行集体种，分户管，联系质量计酬的办法，基本上改变“大
帮哄”、“卵子工”消极局面。社员劳动积极，出勤率高，在生产高潮时，全县出勤人数达12
万多人，占农村人口的 40%。畜牧业搞专业承包，联产计酬或超产分成的大包干责任制。农机
推行“靠山”经验，实行单机核算，自负盈亏责任制，调动广大机务人员积极性。对机电井使
用管理，采取围井建立小经济作物区，按不同作物建立责任制和大包干按比例分成办法，围井
利用率不断提高。全县单井有效灌溉面积达 127亩，灌溉总面积达到42万亩，单井最高灌溉面
积超过400亩。单井效益超过2万元的有27眼井，其中有12眼井达3万元以上。

　　1981年，全县实行农业生产责任制的主要形式有下列几种：

　　一、统一耕种，分户管理，联产计酬。实行这种形式的有 535个生产队，占生产队总数的
56.2%。主要特点：一是对玉米、甜菜作物实行统一耕种、分户管理、 收打、测产计酬。二是
对谷子、糜子和部分甜菜作物实行统一耕种，分户管理、单收单打，实产计酬。三是把大豆面
积和任务，春季落到户，实行大包干。多产归自己，少产不补。

　　二、单种单管，联产计酬。实行这种办法的有12个生产队，主要是贫队。特点是春季按户
落实种植面积，定好产量，自己种，自己管，自己收获。

　　三、分组作业，联产计酬。实行这种办法的有18个生产队。占生产队总数的2%。

　　四、统一耕种，分户管田，一管到秋，联质计酬。实行这种责任制的有 393个生产队，占
生产队总数的41.3%。

　　五、专业承包，联产计酬。林、牧、副、工、井灌和种植经济作物实行专业承包。具体办
法是：(一)牧业责任制。全县奶牛专业队47个，承包5 133头；专业组 175个，承包2 569头，
专业户229户，承包687头。黄牛专业队86个，承包1 269头；专业组52个，承包644头，专业户
427户，包养4 595头。养猪专业组234个，承包2 511头；养猪承包户349户，承包饲养1 145头。
养羊实行“底分活分加奖励”的办法。养马实行配种、保险、育驹“三关奖”。(二)林业生产
责任制。全县有76个生产大队办苗圃，落实专业承包，联产计酬责任制，占大队苗圃的 74.5%，
小队苗圃14.5个，护林员798人，其中435人建立岗位责任制。(三)井灌责任制。全县有能灌电
井2 500眼，“按井定任务，按任务定人员，按质量定报酬”的有562个生产队，1 558 眼井；
专业承包，联产计酬的有188个生产队，510眼机电井；小经济区实行联产计酬。(四)小经济区
联产计酬。全县有788个生产队，种植64 014亩，其中产值分成 164个队，大包干119个队，以
产换分的505个生产队。(五)农机队生产责任制。全县有107个农机队实行“独立核算，自负盈
亏，定额收费，按亩挂分”，占农机队数 74%；实行“独立核算，按亩收费”的44个队，占农
机队数29.1%。生产队机车组，约有机车 400台，大部分实行收入分成(收入对半分、费用和工
资由车组负责) 或按纯收入提成挂分的办法。(六)干部岗位责任制。社、队两级干部实行八项
指标百分制办法，小队和管理人员实行基本工分加奖励办法。

　　1981年 6月，县委作出《农村若干经济政策的具体规定》。一是进一步调整农业结构，逐
步落实“三三制”。即在农业总产值中，粮食、经济作物、多种经营大体上各占 1/3；二是
“三地”政策，即自留地、饲料地、薪炭林地三者可占总耕地面积 1/3；三是饲养畜禽政策，
即社员家庭养畜禽数量不限并发展专业户与重点户；四是允许能工巧匠在本地或外地从事特长
工作。除此还对植树造林、开展经济联合和开垦荒地等作出13条政策规定。

　　1983年，县委提出《联产承包责任制试行意见》，文件尊重群众的意愿，从实际出发，因
地制宜，适合承包到队的则承包到队，适合承包到组的则承包到组，适合承包到户的则承包到
户，适合承包到人的则承包到人。全县农业生产责任制有四种形式：一是统一经营，联产到劳，
有奖有惩责任制；二是专业承包，包干分配；三是以队划组，联产计酬；四是小段包工，定额
计酬，按质奖惩。全县包干到户的有 927个生产队，占总队数(978个)的95%；统一经营、联产
到劳的有20个队，占总队数的2%；小段包工、定额计酬的29个队，占总队数的3%。全县 95%的
生产队实行家庭联产承包责任制后，克服了在人民公社时期出现的“吃大锅饭”和“大兵团作
战”及分配上的平均主义等弊端，又调动了农民为农业增加收入、运用科学技术发展农业生产
和发展商品生产的积极性。农民兼营工副业，搞庭院经济，坚持自力更生，艰苦奋斗。在低温、
多雨、寡照的不利条件下，仍能夺取农业丰收。农村面貌大变，农民情绪高涨，经济活跃，农
业显示出新的活力。

　　1984年 1月下旬，全县农村普遍实行家庭联产承包责任制。在全县978个生产队中，有969
个生产队实行家庭联产承包责任制，5个队实行“统一经营、联产到劳”形式的责任制，4个队
继续实行“小段包工，联质计酬，有奖有惩”的责任制。当年春，中共中央发出《关于1984年
农村工作的通知》，继续稳定和完善家庭联产承包责任制，延长土地承包期，同时支持专业户、
重点户、联合体、专业村的发展。对稳定农业，促进生产起到积极推动作用。当年，全县粮豆
平均单产 203公斤，比1980年提高43%；总产量增加61 743吨，提高40.9%。农业总收入16 140
万元，人均收入431.80元，比1980年增加125.6%；社员人均收入增加307.90元，增加248.5%。