第二节 集体管理



　　1955年末，全县农村在初级社基础上组建高级社，将个体经济变为集体经济。1956年实现
农业合作化以后，社员生产资料作价入社归集体所有。实行高级社统一管理、统一经营、统一
核算，统一分配。劳动管理实行定额、包工包产，超产奖励，减产处罚等制度。计酬实行工分
制，即：按劳动力强弱评定日工分，若干分为一个劳动日。在分配上，执行“按劳取酬，多劳
多得”的社会主义分配原则，社员不分男女老幼、社会地位和家庭成份，按着“多劳多得，同
工同酬”的原则，以全年所挣的劳动日多少，统一计算劳动日值，付给报酬。本着国家、合作
社、社员个人三者利益兼顾的原则，少扣留、多分配，在集体收入中提留6%的公积金和 1—2%
的公益金以后，其余全部参加分配；一些受灾和底子较薄的合作社，可以少留或不留，以保证
集体纯收入的60—70% 分配给社员，用以提高社员的生活水平。对军烈属实行优待政策，按全
社每人每年的平均劳动日数补齐，参加分配；对缺乏劳动力或丧失了劳动能力，生活无依靠的
孤寡、老弱病残社员，实行“五保”政策，从公益金中给予适当补助，以保证起码的生活水平；
对劳动力少、人口多、生活有困难的社员，通过借贷或从救济款中给予适当照顾，帮助解决生
产中的困难。财务管理实行财务包干和现金审批制度。高级社处理一切经济问题，均由全体社
员或社员代表会议决定。

　　1958年 9月，全县高级社合并为12个人民公社，实行公社统一经营，分级管理，统一分配。
公社在国家计划指导下，经营生产。全县实现公社化后，大刮“共产风”，搞共产主义大协作，
公社与公社之间，公社与管理区、生产队之间，随便调拨无偿占用生产资料。劳动组织实行营、
连、排编制，搞军事化，“大兵团”作战。根据社会主义“各尽所能，按劳取酬”和共产主义
“各尽所能，各取所需”的原则，计酬实行半工资制，即：基本工资加奖励；分配实行半供给
制，即：按国家规定的留粮标准，将社员口粮提留入社办食堂，吃饭不要钱。财务管理以公社
为单位，单独核算，自负盈亏。

　　1960年10月，安达市彻底纠正“一平二调”的错误做法。11月，农村人民公社基本核算单
位下放工作在全市铺开，实行公社、管理区、生产队三级所有，以管理区 (1961年改为生产大
队) 为基础，生产队为基本核算单位。在国家计划指导下，由生产队统一管理和经营。劳动管
理实行定额包干和小段包工制度，计酬实行工分制；物资管理实行等价交换制度；财务管理实
行现金审批制度和财务包干制度。1961年全面贯彻中央“关于加强农村人民公社财务管理工作
指示”和黑龙江省“人民公社财务管理办法”，实行财务包干，节约有奖制度。同时完善各种
经营管理制度。

　　1966年，“文化大革命”开始后，农村经营管理制度混乱。1968年，全县农村推行“政治
评分”制度，即按社员的政治思想、劳动态度、遵守纪律、服从领导等方面的表现，评定工分，
付给报酬。以后，又推行“男8分，女8分，特殊工种加2分”的计酬办法，形成“老 8分，少8
分，不老不少也 8分”的平均工分制。由于经营管理混乱，造成劳动力外流，牲畜大批死亡，
农机具数量、质量下降，劳动生产率降低，收入减少，社员生活水平下降。1970年以后，以
“阶级斗争为纲”，大批资本主义，推行“大寨式”评分计酬法，即社员出勤只记天数，由社
员自报工分数量，经民主评议后，确定每日工分，分配只顾“公家”一头，卖过头粮，忽视社
员收入。

　　1977年，基本核算单位向生产大队过渡，全县有26个生产大队过渡为基本核算单位，占全
县183个大队的14.2%。劳动管理实行季节标准分，死分活评制。

　　1980年 9月，全县农村普遍建立田间生产责任制，计酬方法有：包工生产，定额计酬。即
以活定组、责任到人；定额计工，按质奖惩；长年划组，联产计酬。即在生产队统一计划、统
一核算、统一分配的前提下，把车、马、农具、土地以及经营项目落实到各作业组，实行包工
定产，增产奖励，减产受惩；专业承包，联产计酬。即按不同的经营项目，实行专业分工，包
工定产，超产奖励，减产扣罚；以井划组，联产计酬。即按机电井的灌溉能力，确定灌溉面积，
包工定产(产量或产值)，有奖有惩；以生产大队核算承包，联产计酬。物资管理实行保管有序、
专物专用、出入记帐制度。