第三章 土地
第一节 土地开发



　　20世纪初，安达地区一片荒原，仅有西部驿站汉人开发小块农田，从事农耕活动。光绪三
十一年(1905年)，清廷批准黑龙江将军达桂招民开垦奏议，在中东铁路两侧放荒招垦。后由黑
龙江将军程德全办理荒务，将军衙门设荒务总局，在杜尔伯特旗设荒务行局。“商准杜尔伯特
蒙旗(土地)与省界(土地)合并出放。”由杜旗荒务行局“专司其事，订立放荒章程。”到是年
10月，出放省界内管字毛荒45 682.8垧(1垧＝10亩)；蒙界内伯字毛荒122 982.6垧。同年，因
“荒务事终”，撤销荒务行局。光绪三十二年(1906年)，设置安达厅后，由安达厅衙署继续招
垦放荒。安达厅首任通判翟文选请省批准“任户采择，不拘原段”，鼓励开垦。宣统元年(1909
年)，全厅已垦土地18 000余亩，已放未垦土地3万亩，其蒙界、省界仍有未放之荒。 至民国2
年(1913年)，出放省界内31 905.4垧，蒙界内68 957垧。前后共出放毛荒269 527.8垧。民国3
年(1914年)，黑龙江省清丈兼招垦总局下划12区，安达县为第十区清丈兼招垦分局，继续清丈
招垦。因一些承领地段属洼碱地块不能下犁，开办两月后，领户迟滞不前。安达清丈招垦分局
请示黑龙江省荒务总局批准将官荒等级变更，原放地段统按中等核价收费，换段腾出的弃地按
下等出放。遂将铁路东西各十里做中等地出放，老虎岗以北，林甸县界以南，省界内 (即后来
的“国恩家庆人寿年丰”八段) 地势低洼的积水地带照草甸、下等地出放，前来承领者仍然不
多。当年，开垦耕地2.35万垧，占承领毛荒总数的 87%。为招来领户，安达清丈兼招垦分局向
总局请示荒地降等。民国 4年(1915年)12月14日，总局批准安达县下等地照最下等出放。民国
5年(1916年) 3月荒务报竣撤局后，草甸洼荒的出放一直延至民国16年(1927年)，共出放13.48
万垧，仍有部分草甸荒地未能放尽。民国20年(1931年)，全县尚有官荒85 469垧。以后历年都
有开垦，农耕土地逐年增加。伪大同元年(1932年)，日本侵略者横行安达县城乡，农民弃耕逃
难，大片耕地撂荒，耕种面积大幅度减少。据伪安达县公署记载：从伪大同元年至康德元年，
虽然地租下降，也无人租种；土地价格大幅度下跌，却无人购买， 屯屯都有撂荒地。至康德3
年(1936年)全县耕地撂荒状况如下：



　　伪康德 2年(1935年)，一垧上等地地价为50元(大洋)，中等地为20元，下等地为10元。从
伪康德 3年(1936年)起地价开始见涨，至伪康德7年(1940年)，一垧上等地地价上涨到180元，
中等地涨到150元，下等地涨到120元。地价上涨，促进了开荒。伪康德10年(1943年)，日本开
拓团移民侵入安达县，用付给少量“开荒费”手段强行霸占农村大片熟地，农民不得不再行开
荒。以后，日伪政局不稳，有钱者为防伪币贬值，在农村高价购地，因此开荒者增多。

　　解放后至1947年土改时，全县7个区已开垦耕地95 953垧(1垧＝15亩，下同)。1948年后，
全县农村人均土地9.5亩。每个劳动力平均耕地3.5垧，每一耕畜平均负担耕地 3.8垧，潜力很
大。为使翻身农民发家致富和发展生产、支援前线，政府明令鼓励农民开荒，增加耕地面积。
至1949年，全县(缺三区)开荒 4 073垧。50年代，在全县安置哈尔滨、齐齐哈尔、抚顺、热河、
山东新泰、宁阳、梁山等省、市移民，各区、乡都有移民开荒，并在太平庄建立移民新村集中
开荒。实现人民公社化后，“大办农业、大办粮食”，各公社生产大队有计划地开荒扩大种植
面积，全县共开荒22.1万亩。60年代，全县因受自然灾害影响，驻军、国营农牧场机关、学校
响应毛泽东主席“自己动手、丰衣足食”号召，自己动手办农牧场，年年开荒全县共开荒47.3
万亩。70年代，安达县和外省、市知识青年上山下乡、自办农场，开荒种地。同时，林业苗圃、
牧场、草原管理站等为扩大经营，逐年开荒种树，种草、种青饲料。全县共开荒5.5万亩。

　　 1947—1984年全县耕地情况表
　 　(历史口径) 单位：亩


　　1980年后，单位面积产量提高，开荒面积较小，至1984年共开荒1万余亩。