第二节 归属管理



　　全县工业企业有全民所有制和县属集体所有制、乡镇属集体所有制及个体所有制 3种经济
成分。全民所有制工业和县属集体所有制工业统属县经济委员会，乡镇工业归属县乡镇企业局；
个体工业归属县工商行政管理局个体股管理。新中国成立以来，国营、集体企业主要遵循一套
高度集中、统收统支、以行政手段管理经济的体制，生产计划指标由上级下达，资金由上级调
拨，设备由上级供给，产品由国家统购包销，企业没有经营决策权，对上级机关依赖性强。企
业唯一的任务就是为完成上级下达的计划指标而生产。全民所有制和县属集体所有制企业基本
上是执行一套“人、财、物各有所管，产、供、销互不见面”的管理体制。

　　一、县属工业企业管理

　　解放初期，对工业企业管理没有具体办法和经验。1951年根据省政府指示，成立县企业公
司，对工厂实行计划管理。在生产上，按年、季、月下达生产计划和其它指标，在财物上对企
业流动资金实行集中管理，在成本管理上，各工厂没有明确的制度，只是建立车间原始记录，
在计酬方法上，大部分企业对职工实行分级定额工资，部分企业实行计件工资制。

　　1955年，手工业科参照国营工业的管理办法，对私营工业进行管理。1956年11月，根据中
共中央“关于资本主义工商业社会主义改造”的指示精神，成立县手工业生产合作社联合社，
并召开第一次社员代表大会，会议通过了手工业联合社章程，选举产生了联合社的理事会，加
强对手工业企业的领导。

　　1960年设置安达市之初，工业贯彻“鞍钢宪法”，实行党委领导下的厂长负责制，干部参
加劳动，工人参加管理的新的管理体制。1961年以后，贯彻落实中共中央下发的“工业七十条”
和“调整、巩固、充实、提高”的八字方针，工业企业掀起比、学、赶、帮、超的群众性竞赛
高潮。恢复计件工资制，实行三级经济核算，劳动管理实行定员、定额、定产和干部顶班参加
劳动的制度。

　　1966—1967年“文化大革命”前期，工业指挥系统处于瘫痪状态，基层企业“造反有理”，
工厂的规章制度均被视为“管、卡、压”被废除。以后，管理系统被临时接管委员会、工交委
员会、县工交公司革命委员会接管。1979年，贯彻中共中央“工业三十条”，进一步整顿各工
厂企业的领导班子，加强八项经济技术指标的考核工作。并开展以增产节约为中心内容的劳动
竞赛，企业管理得到了加强。

　　1980年，根据中共中央文件精神。扩大企业自主权。1981年，工业企业管理推行计划包干
奖惩责任制。采取对工厂实行定计划指标、定完成时间、定奖惩标准、定组织领导，一级抓一
级，一定全年不变，一包到底的责任制度。1984年4月，县委决定从7个方面简政放权，给企业
松绑。解决企业管理政企不分、集中过多的问题，建立新型的领导体制，简政放权具体内容是：
(1)放宽企业干部的管理任免权限、实行干部下管一级的制度。 企业正副厂长、经理、主任一
律实行任期制。(2) 放宽企业招收、辞退职工的权限。企业可根据国家劳动计划，经劳动部门
同意，自行拟定招收条件，公开考核，择优录用。(3) 放宽企业留用资金使用和职工收入分配
的权限。企业按规定提取的利润留成，可以按照大部分用于生产，小部分用于福利、奖励的原
则，自行支配使用。(4) 放宽企业经营决策的权限。在国家计划指导下，企业可以根据市场需
要定产量、安排生产，完成计划和供货合同后的产品，除有特殊规定以外，可以自销。(5) 放
宽小型国营预算内企业放开经营的政策。工业企业年盈利额在20万元以下，固定资产在 300万
元以下的；商业企业50人以下，实现利润 3万元以下的都可以放开；亏损的工业企业固定资产
在500万元以上的也可放开。放开的企业一律3年不变。(6)放宽企业技术改造政策。(7)减轻企
业负担。除国务院和省政府有明确规定外，未经县批准，任何部门和单位不得再向企业摊派人
员、物资和费用，否则企业有权拒绝。

　　同年，各工厂企业在进一步完善经济责任制的基础上，建立健全一整套原始记录、设备档
案、卡片、计量、质检、统计等管理制度。并实行职工代表大会制度。

　　二、乡镇属工业企业管理

　　自兴办以来，县社队企业局分别按行业制定财务管理、物资管理、利润使用等制度。

　　产品产量计划指标，均由县社队企业局统一综合平衡后下达至各人民公社企业办公室，然
后由公社企业办下达到各生产企业。生产企业将完成情况逐月逐级上报。县主管局随时到企业
进行督促检查。

　　设备购置与报废由企业自行管理。县主管局只是随时检查企业设备维修、保养、促进企业
生产正常。

　　人员工资不列入国家计划。计酬形式有 (1)对社来社去，亦工亦农人员，采取劳动在厂、
收入归队、厂队结算、合理补贴、评工记分、参加生产队分配的办法，亦工亦农人员在做工期
间，除劳动保护用品按标准发放外，其它福利待遇与农业社员基本相同；(2) 对部分吃商品粮
的从业人员，根据企业情况，有的逐月发放工资，也有按累计工分逐月借支，年终一次性决算
的方法加以解决；(3) 对国家干部和技术人员，则按月发放工资。1976年以后，社队工业工人
工资仍采取出工记分、年终决算的办法。党的十一届三中全会之后，工资管理办法有：(1) 按
产品定价格、按完成的产量计酬，(2)按8小时制定生产定额，超产奖励，欠产受罚；(3) 把产
值、利润、税金、费用、原料消耗按季、月分配到车间、班组或个人，超额奖励，完不成扣工
资；(4) 把生产任务承包给个人或班组，企业按月、季或年收缴固定利润，其余部分归班组或
个人。

　　职工福利待遇，1976年以后基本参照国营和二轻工业的标准执行。

　　社队工业企业盈亏，由公社企业办自行处理。

　　三、个体工业管理

　　解放初至1956年，个体工业由工商联合会管理。1957—1966年，手工业管理局下设个体管
理股，管理个体工业。工商行政管理局征收管理费和营业税。1980年 3月，县工商行政管理局
内增设个体管理机构，挟持和管理个体工业。负责批发营业执照，收缴管理费和营业税。同年，
个体劳动者协会成立。制订个体工业管理暂行办法和个体户公约，使个体工业户的管理日趋正
规。