第二节 财政收支


　　一、清末、民国时期财政收支

　　租赋收入 光绪三十二年(1906年)安达厅开征地租，当年征额为1 258吊。至宣统二年(1910
年)增至3 532万吊。宣统三年(1911年)安达厅试办预算，使用租赋。熟地征租每垧大租 600文，
小租60文。省界地所征小租赋七成解省，三成留作地方官办公之用，不列入预算。隶属蒙界的
熟地省劈大租200文，小租40文，蒙劈大租400文，小租20文；草甸垧征大小租330文，省劈180
文，蒙劈150文，碱泡地垧征大小租440文，省劈240文，蒙劈200文；省劈草、碱两租拨充学资，
坐地支销。

　　民国元年(1912年)，经征土地面积增多，租赋款额较宣统三年增加近 2倍。民国2年(1913
年)安达厅改县，开征熟地较民国元年又增近1倍。

　　经费支出 光绪三十二年至民国元年(1906—1912年)，安达厅行政经费支出分为经常性费
用和临时性费用两种。厅衙署官员薪俸及办公开支为经常性费用，月支俸银 1 421两，统由省
下拨；临时性费用则由诸项经费中留支。如丈量街基地费用由所收街基经费或由所收荒地经费
中开支，即由地方负担。

　　民国元年七月，财政困难，变通地方行政经费，县行政经费月支俸银减至 1 082两，以前
规定的各项自筹款，应收尽收，皆上解，不准坐支。民国 2年(1913年)，安达厅变县。县行政
经费定为每月俸银 1 118两。以后，随着征收租赋税捐等项目的增加，县经费支出项目也不断
增加，民国19年(1930年)，县财政经费预算已达到13 224文。

　　二、伪满期间财政收支

　　伪满期间，凡地方租捐收入统称县税，无警学费、行政费之分，按预算支配。县级财政实
行“统收统支”，以调节伪政权各机构间的经济关系。

　　伪大同元年至伪康德3年(1932—1936年)，地方财政收入由3.8万元增至17.4万元，增长近
4倍。其中税收由5 009元增至7.7万元，增长14倍多。支出由3.6万元增至17.4万元，其中：伪
县公署和警特费用由3万元增至11.3万元，增长近3倍；教育经费由5 463元增至4.7万元，增长
近8倍，主要用于扩大殖民主义的奴化教育范围。

　　三、解放后财政收支

　　新中国成立初期，国民经济处于恢复阶段，县财政收入范围小、数额少，且由省统一分配。
1951年，县财政收入总额为36.5万元，扣除省补助收入16.2万元，净收入仅20.3万元。其中：
地方税收5.6万元，工业企业利润折旧等项9万元，其它收入5.6万元，上年结余收入1 050元。
财政支出35.6万元，其中厅政管理费25.6万元，战勤费1.4万元，教育经费5.7万元，卫生经费
8 000元，市政建设费 5 000元，上解6 000元。另外，农对经费、国防费、民兵事业费金额由
省另行拨款，单独计算，全年拨款 9.3万元。1952年，财政体制改革，县财政权限扩大，除农
业税外，工商各税地方分成部分均列入县财政收入之中。当年，地方企业发展很快，县财政收
入总额达到85.1万元，扣除省补助收入34万元，上年结余收入 9 009元，净收入50.2万元，比
上年翻一番。其中税收增加16万元，工业企业利润增加 6万元。财政支出74.6万元，比上年翻
一番。其中：经济建没投资达29.5万元，主要用于县乳品厂搞基本建设；文教卫生事业费10.2
万元，主要用于改善办学条件，提高广播发送能力，增设文化站和卫生院(所)，开展文艺演出
活动。

　　1953—1956年，财政收入稳步上升，建设规模不断扩大，财源迅速增加。1956年，县财政
收入达359.1万元，扣除省补助收入 245.1万元，上年结余收入14.2万元，年净收入为109.8万
元，比1952年增长1倍多。其中：各项税收计44.4万元，企业收入55.9万元。财政支出达302.9
万元，比1952年增长3倍多。其中：经济建设投资增长5.5倍，文教卫生事业费增民 6倍，行政
管理费支出增长 1倍。工业方面的支出主要是用来扩大再生产，为社会提供大量的产品；对农
业方面的投入主要用于发展农业技术准广站，建立兽医防治机构，安置移民和支援农业合作化
运动。

　　1957—1936年，全县在生产资料公有制基础上，进行社会主义建设。其间受“大跃进”的
影响和1960—1964年市行政区划扩大的影响，并经过国民经济调整，地方财政又有发展。至1966
年财政总收入1 442万元，比1958年增长 4.4倍。扣除上级补助收入310.2万元，历年结余收入
39.8万元，当年地方净收入1 092万元，比1956年增长8.9 倍，平均每年增长25.7%，其中：各
项税收323.3万元，比1955年增长17.6倍；企事业收入238万元，比1953年增长 3.3倍；其它收
入25.2万元，比1956年增长1.7倍。财政支出总额为1 259万元，比1956年增长3.16倍。扣除上
解支出556.4万元，地方净支出702.6万元，比1956年增长1.32倍，平均每年增长8.8%。其中：
文教、卫生、科学支出增长较快，平均每年增长 16.8%，特别是1965年“文化大革命”开始后，
用于大小字报费、宣传印刷费、制造“红海洋”费、红卫兵串联接待费等支出达28万元；行政
管理费支出也达到一定水平，平均每年增长8.5%；增长较慢的是经济建设支出，平均每年增长
3.5%，主要原因是农业、林业、水利，城市建设各年度支出数额变化幅度较大，有些年份林业、
水利、城市建设无投资。

　　在此期间，地方财政坚持量入为出的原则，10年累计净收入10 439万元，累计净支出8 090
万元，实现了收支平衡，略有结余。

　　1967—1976年，“文化大革命”冲击了各项事业的发展，也延缓了县财政的增长速度。至
1976年，县财政总收入1 887万元，比1966年增长30.9%。净收入1 224万元，比1966年增长12.2%。
净收入平均每年递增1.2%，递增速度与前10年相比下降95.3%。县财政总支出1 795万元，比1966
年增长42.6%。定基增长速度与前10年相比降低86.5%。净支出1 135万元，比1966年增加431.9
万元，10年间财政累计总收入 1 717.4万元，比前10年增长14.6%。其中；各项税收累计9 794
万元，比前10年增长24.7%；企业收入1 137万元，比前10年减少1 291万元，下降53.2%；上级
补助收入累计5 301 万元，比前10年增加10.17万元，上升23.8%。县财政累计总支出16 377万
元。净支出10 989万元，比前10年增加2 899万元，增长35.8%。10年间，地方财政收支受“文
化大革命”影响，增长幅度受到限制，特别是地方财政收入基本处于停滞状态，地方财政支出
增长速度虽然超过了收入的增长速度，但远远不及全面社会主义建设时期。在收支平衡方面，
财政收支吃“大锅饭”，省对县级财政虽然年年下达收支计划，但都没能真正执行，实际上是
多收多上解，少收少上解，超支省补。所以，年终时财政总是收支平衡，略有结余。

　　1976年以后，随着国民经济的调整和经济指导思想、经济体制的改革，地方财政进入大发
展时期。1977—1981年，县财政累计总收入12 245万元。扣除省补助收入 3 157万元，历年结
余收入967.9万元，净收入8 121万元，年平均递增1.5%，比前10年上升0.3%。县财政累计支出
11 264万元。扣除上解支出3 940万元，净支出7 324万元，年平均递增7.3%，比前10年上升2.4%。
1982年以后，县财政收入稳步上升。1984年县财政收入2 620万元，其中：工商各税收1 626万
元，占68.8%；农业税收200万元，占8.5%。支出2 513万元，其中：经济建设投资505万元，占
20.1%；社会、科学、文教、卫生支出897万元，占35.7%；行政管理费 388万元，占15.4%；上
解支出(含中央)663万元，占26.4%。

　　1951—1984年，县财政累计总收入56 508万元。其中：工商各税收入27 466万元，占48.6%，
农业税收入7 065万元，占12.5%；企业收入2 644万元，上级补助收入16 751万元，占29.6%。
县财政总支出累计54 305万元。其中：经济建设投资支出13 087万元，占 24.1%；社会、科学、
文教、卫生支出12 863万元，占23.7%；行政管理费支出5 743万元，占10.6%；上解支出(含中
央)21 781万元，占40.1%。