第三节 财政管理 解放初期，为支援解放战争，加速国民经济，县财政的任务是保证战争的供给和机关、学
校人员的供给。一方面发展生产，管理、调运、保证战争需要；另一方面，根据规定的开支标
准和范围，按月向省编报预算，负责发放机关学校人员的粮油、服装及取暖、差旅、奖励费用
等。当时，县财政的收支是在省统一管理下进行，收支分配形式以实物为主。
1950—1956年，财政的重心向“集中一切财力、物力，投入经济恢复和建设”方面转移。
贯彻“发展经济、保障供给”的财政方针，增产节约，积累资金。在“三反”、“五反”运动
中，加强收入计划的核定工作，深入基层单位检查清理漏交税利，打击铺张浪费违反财经纪律
现象，管好用好预算内资金；加强预算外资金的管理，应收尽收。坚持紧缩必要开支和精减节
约原则，依靠群众，执行“统一领导，分级管理”方针，凡是非紧迫的事业应停办或缓办，可
支可不支的款项坚持不支。开展经常性财务监督和审查，建立可靠预算基础。贯彻总会计制度
和单位会计制度，帮助薄弱单位建帐造表，解决财务问题。组织会计学习业务，加强会计基础
工作。清理财产，核对帐表、物。县对乡镇实行公用经费定额，三税下放，收支两包干，多收
多支，少收少支，结余留用的管理办法。随着生产的发展，财源的不断扩大，财政管理水平也
在不断加强。
安达县历年财政收支平衡表(全口径)
单位：千元
续表
1958年财政下放，县财政为大办农业、大办粮食，大办钢铁筹集资金，发动群众大办财政。
当年，全县乡镇预算收入上升到910万元，实际到 9月末仅完成4.7万元。一方面大力节约支出，
降低经费标准；另一方面把资金大量投入钢铁事业和开发乡村生产门路。1959年，县财政贯彻
生产—财政—生产的方针，培植财源。加强公社财务管理，在清产查库建帐的基础上，建立健
全财务管理制度；推广预算包于先进经验，基建投资采取大包干的办法；实行分类计算，总额
包干，超额奖励，节约留用的管理办法。整顿企业财务，开展三查(税利的错、漏、拖)、三补
(补手续、补制度、补税利)活动。预算管理采用召开预算节约现场会，清理预算外资金，统一
收支范围和计划标准等办法。
1960年，贯彻全国财贸书记会议精神，以财政促进生产，在生产发展的基础上组织收入。
开展“三服务”(为双革、多种经营、综合利用服务)、“两自给”(工业成本、商业费用自给)，
“三清”(清仓、清资、清税利拖欠)、“一压”(压缩社会集团购买力)活动。进一步整顿农村
公社财务，压缩基本建设投资规模。1961年，贯彻国民经济调整方针，调整财政体制，狠抓收
入，压缩支出，支援农垦及各项事业。当时许多企业处于停产半停产状态，税收错漏拖严重，
支出不严；农村公社财务制度不健全，财政支出远远超过收入。因此，采取如下措施：严格控
制社会集团购买力，比上年同期减少23.6%；压缩基本建设投资规模，冻结存款69.04万元；加
强农村公社财务管理，办公社大队财会学习班，培训 460人；深入国营企业检查22个单位，检
查出不合理费用11 574元；搞好农村公社平调退赔，计退金额 789万元。使国民经济调整收到
良好的效果，财政逐渐好转。
1962年，贯彻农轻重方针，财政力争当年平衡，略有结余。本着低标准瓜菜代过苦日子的
思路，加强预算资金的监督管理，进一步维护财经纪律，严格财政管理制度。1962年以后，财
政狠抓预算平衡和清产核资，把住亏损口子、支出口子和资金口子三关，严抓收入，帮助企业
扭亏增盈。核定资金定额，积极处理积压物资，加强核算，改善管理。在农业税方面，贯彻稳
定负担政策，清查、核实土地面积应收尽收。预算支出精打细算，少花钱多办事，行政费本着
精兵简政精神，厉行节约，降低定额，按编制拨款，控制会议费，压缩基建支出。对公社实行
统收统支。加强财政监督工作，组织财务大检查，清理小金柜，抵制铺张浪费、请客送礼、讲
排场、侵占公款税利等违犯财经纪律的行为。到1965年，财政管理秩序正常，制度健全，社会
效益显著。
1966年“文化大革命”开始后，财政机构瘫痪，干部下放蹲点包队，财政制度被批判为
“利润挂帅”，管理工作受到严重干扰。财政收入不稳定，财会制度一改再改，会计科目一减
再减；企业生产无计划、消耗无定额、成本无核算、出勤无考核，利润实现多少交多少，亏损
多少国家给补多少；预算内外不分，国家财政损失很大。1969年，盲目地将农村供销社纳入预
算，吃“大锅饭”。管理水平下降，一年内亏损额增加18万元。农业税下放给公社管理，结果
出现大量尾欠。财政支出的原则是“需要就是计划”，多支笔批钱，很大一部分资金用于串连、
批判、外调、审干、会议、参观、备战、下乡、插队等费用开支。1969年仅外调费、会议费两
项就多支出近23万元。1970年县内三线(备战)建设支出35.6万元，地道加固支出29.8万元。
1976年，荒废十年之久的财务管理工作开始恢复，机构不断健全，干部陆续归队，各项财
务管理制度相应建立。同时开展加强经济核算、改善经营管理、降低成本费用、提高经济效益、
严肃财政纪律、监督企业财务支出、培养训练财务专业人员等项工作。1977年，开展财政支农
工作。1978年，财政管理工作逐渐走上正轨。开展工业、商业、农牧企业的财务管理和扶持生
产扭亏增盈工作。1979年，中央、省先后发布工业、农业、商业、供销、文化企业财务管理规
定和利润分成奖励办法，又分别划分行政事业各项费用支出范围和标准。县财政管理，监察工
作和预算外资金管理工作得到加强。
1980年，县级财政实行新的管理体制后，调动了地方政府及地方财政管家理财的积级性。
地方财政充分发挥部门的经济杠杆作用，扶持生产，狠抓经济效益，合理安排支出，不断开拓
新的生财、聚财、用财之道，促进了商品经济的发展。以后，财政收入逐年增加。
