第一章 拥军优属
第一节 优属



　　解放后，优待军烈属工作纳入民政工作日程。1947年 6月，为鼓励前方作战的民主联军将
士，县政府特规定农历五月初五为优属日，发动群众于此日到军属家慰问。其主要形式是：为
军属担水扫院、铲趟大田；以区村为单位召开专门会议或流动谈话会，征求军属意见，为军属
办实事；给参军者写慰问信；做到有钱出钱、有粮出粮。此外，城区公营商店在优属日为军属
优待天。同年，县委作出《关于扩军和优抚工作的决定》，规定：各级党的组织要做好对军人
家属、烈士家属、残废军人的优待工作，节日进行走访慰问，平日帮助解决生产、生活中的实
际问题。

　　新中国成立初期，优属工作又有进一步加强。每年元旦、春节和“八·一”建军节期间，
县人民政府采取各种形式优待和慰问军烈属。召开座谈会、“双拥”大会，为烈属、军属挂光
荣灯、光荣牌，帮助优抚对象做好事，发优先证，送年画、年货、慰问品及慰问信。这些活动
年年进行，已形成社会风气。

　　1980年，全县推广“三化”(群众化、经常化、制度化)经验。农村大队、生产队建立基层
民政组织和拥军优属工作小组，制订拥军优属公约。至1982年底统计，全县有 41%的农村大队
和45%的城镇街道达到“三化”标准。次年6月，召开全县优抚“双先”代表大会。会上表彰61
个拥军优属先进单位和245名先进个人。

　　群众优待和国家补助是党和国家对优抚对象所采取的一项长期政策。群众优待有 3种形式：
群众代耕，优待劳动日，优待金。

　　群众代耕 主要优待对象是农村无劳动力的烈属、军属和革命残废军人。1947—1948年土
改过程中，优待对象首先分得质量较好、数量较多的土地、牲畜和房屋，当地政府组织群众代
其耕种。代耕方法是：由烈军属自找对象，包给一户耕种；或由互助组代耕；将代耕费交给烈军
属，自己找人耕种。代耕的原则是先前方，后后方；先主力，后地方；先烈军属，后工属。代
耕数量一般是烈军属以3—4公顷地为限，工属以3公顷地为限。1947—1949年，共有军属2 697
户、土地8 577垧，其中代耕地为2 047垧。1952年后，实行以家庭为单位确定代耕的原则，改
变过去由村委员负责代耕的规定，代耕地逐年减少。当年代耕地为3 536垧。次年代耕地为2 823
垧。1954年后，初级社已成为农业生产主要组织形式，由群众代耕的形式也随之发生变化。烈
军属入社后，代耕地由合作社负责，按地分粮。以后，均采用这种形式。

　　优待劳动日 1956年，全面贯彻优抚政策，发动和扶助烈属、革命军人家属、复员建设军
人和残废军人积极参加农业合作化运动。对农村中没有劳动力或缺乏劳动力的烈属、志愿军家
属(包括失踪军人家属、病故军人家属)和重残军人、重病复员军人，实施优待劳动日政策。春
季评分自己记，秋季合作社以全社每人平均所得劳动日为标准，受优待户的农副业生产的劳动
收入和其它固定收入达不到此标准的，全部由农业生产合作社补足。保证享受优待的烈军属和
残废军人的生活水平等于或高于一般社员生活水平。全县当年有 172户享受优待劳动日，其中：
烈属43户，军属108户，残废军入18户，复员军人3户。下拨优抚费46 520元。1960年，全市农
村共有烈军属及二等以上残废军人和重病复员军人1 273户，享受优待劳动日的317户，占总户
数的25%，共优待260万个劳动日。

　　1962年，采取“决分预评，一次完成，发证到户，抓好预分，情况变化，合理调整”的评
定方法。每年年初经过预评发给优待劳动日通知单，年底生产大队收益分配时落实兑现。1964
年，决分中享受优待劳动日的对象与1963年相比，户数由1 038户增加到 1 132户，增加3.91%；
人数由5 087人增加到5 922人，增加16.4%；优待劳动日由126 757个增加到143 382个。

　　1979年，对全县优抚对象进行普查，落实各项优待补助政策，按标准对优待户进行调查，
保证优待质量。附表：

　　 1979年全县优待劳动日情况表
　　 单位：人、个


　　优待金 1980年后，随着农村各种生产责任制的落实，行之多年的一套优待、供给、补助
方法也相应发生变化。1983年初，民政部门组织大型试点调查组，深入任民公社摸索方法，总
结经验。改优待供给实物、补助工分为现金，在全县推广。全县共落实优待户552户、2 451人，
优待现金 136 738元。同年，全县农村普遍落实义务兵优待政策，优待标准按不低于当地一个
强劳力全年收入的2/3计算。当年共优待830人，优待现金315 928元，平均每个战士达380.6元。
1984年，全县共落实优待金(含义务兵优待) 44.95万元。

　　国家补助 1961年前，国家对生活、子女入学等方面有困难的优抚对象：一直采取临时补
助的办法。1962年 4月，省人委批转的《民政厅关于农村优抚对象实行定期定量补助工作的意
见》中明确规定，对农村缺乏劳动力的烈属、军属、残废军人、复员军人继续由生产大队或生
产队在给予优待劳动日的基础上，有重点地实行国家定期定量补助。享受定期定量补助的具体
对象是：基本丧失劳动能力的孤老烈属和孤老病故、失踪军人家属；烈士、病故、失踪军人的
遗孤和虽有亲属但无力抚养的烈士、病故、失踪军人的未成年子女；已经失去劳动能力而其子
女又确实无力供养的烈士、病故军人、失踪军人的父母和配偶；生活有困难的在乡的三等残废
军人；生活有困难的退伍红军老战士、年老体弱丧失劳动能力生活经常有困难的抗日战争时期
入伍的和1950年以前的复员、退伍军人；带病回乡长期不能劳动，生活有困难的复员、退伍军
人。补助标准；农村烈属每人每日 2元，其它优抚对象每人每日2—4元。1964年，享受城市定
期定量补助的对象由1963年的148人增加到166人，金额由13 079元增加到22 220元。“文化大
革命”初期，农村定补工作被迫停办3年，1972年才得以恢复。

　　1979年，根据民政部、财政部《关于改进优抚对象定期定量补助工作的规定》精神，对此
项工作进行调整，重新明确补助对象。补助标准：农村烈属提高到 8—10元，其它优抚对象提
高到10—15元。至1980年，全县共有415户489人享受国家定期补助，金额达54 870元，比上年
同期增2日146户，增加金额达18 950元。