第一节 农业税收 一、民国时期的田赋
民国时期的农业税收，通称田赋。田赋分正税和附加捐两种。正税有地租、三费、经征费
三目，俗称大租。附加捐有地方附加捐和军费附加捐两种。从民国12年(1923年)12月设治起至
1924年6月末止，明水设治局的田赋由青拜两县代征，1924年7月以后，才开始由明水设治局自
征。
(一)正税的税目、税率
田赋正税的税目有地租、三费、经征费等。地租的税率，民国 13年至14年(1924年至1925
年)，上等地每垧 2角5分，中等地1角7分5厘，下等地1角；民国15年至18年(1926年至1929年)，
上等地5角，中等地3角5分，下等地2角；民国19年至20年(1930年至1931年)，上等地 5角，中
等地4角，下等地3角。三费的税率，民国13年至14年，上等地1分5厘，中等地1分，下等地5厘；
民国15年至20年，上等地3分，中等地2分，下等地 1分。经征费的税率，民国13年至15年，上
等地7厘5毫，中等地5厘5毫，下等地3厘1毫；民国15年至18年，上等地1分5厘9毫，中等地1分
1厘1毫，下等地6厘6毫，民国19年至20年，上等地1分5厘9毫，中等地 1分5厘6毫，下等地9厘
3毫。
(二)附加捐的捐目、捐率
地方附加捐中缴省的有省防费、山林费、游击费、警备费、保卫费、自治费、学费中的经
费等捐；县内留用的有葬费、学费、服装费、实业费、典礼费等捐。
各种税率，民国13年(1924年)，警费江洋3角 3分，学费江洋1角8分，自治费江洋1角，山
林费江洋9分；民国14年(1925年)，警费、学费、自治费同上年，山林费江洋 1角5分，保卫费
江洋2角1分，游击费江洋3角；民国15年至18年(1926年至1929年)，警费哈洋6分，山林费哈洋
1角3分，警备费哈洋4角，实业费哈洋 2分4厘。民国16年增加修营房费，每垧江洋50吊，票费
每张收大洋2分。民国14年，每垧收江洋3角；民国15年至16年，每垧收哈洋3角6分；民国17年，
每垧收哈洋7角2分；民国18年，每垧收哈洋2角；民国19年，每垧收哈洋5角。
军费附加捐，除田赋外，街基租、买契税、猪捐、百货卖钱捐也附征此捐。
(三)正税的实征额
田赋正税，当年应该征收的数额，叫做 “额征”；随同额征一起征收的历年积欠， 称做
“带征”；逾期加罚的，称作“租罚款”；田赋的年中实收额，称作“实征额”。明水设治局
历年实征额：民国13年61 307元；民国14年40 364元；民国15年64 537元；民国16年21 934元；
民国17年24 740元；民国18年43 089元；民国19年43 464元；民国20年突减9 033元。
(四)附加捐的实征额
地方捐按可考的年份，如下表：
(五)滞纳罚款
民国14年至15年(1925年至1926年)，中等地每垧滞纳罚款 7分；民国16年，每垧滞纳罚款
1角4分；自民国17年10月 1日起，按滞纳日数罚款，逾期15日以内者，按滞纳额罚款十分之一；
逾期30日以内者罚款十分之二；逾期45日以内者罚款十分之三；逾期60日以内者罚款十分之四。
至此不再递增。在指定完纳税捐期限内，必须到县经征处、捐务处(财务局)缴纳捐税，逾期不
纳，县署派专人催征。催征人员旅费由滞纳人负担，按规定15里以内，每票征收旅费 6分；15
里以外，每延5里加收大洋5分，加至25里为止；25里至50里者，每票一律收大洋2角；50至100
里者，每票一律收大洋4角；百里以外者，不再加收。按章，纳税人拖至翌年9月仍未完纳，即
行差传押追。
(六)田赋的减免
民国17年(1928年)以前，对减免掌握甚严，除因匪患、灾荒而走、死、逃、亡的少量税捐，
经上请省方批准，给予减、免、缓外，其余大量升科土地，必须照章缴纳租税。民国15年至17
年(1926年至1928年)，都有带征。民国18年，省公署才有指令，民国10年(1921年)以前的民欠
租赋一律免征。民国19年，省财政厅有“豁免”民国16年以前的 5垧地以下的欠租的训令。民
国 20年(1931年)5月，省财政厅发布训令，决定免去民国10年以前的地税；缓交民国16年至民
国18年(1927年至1929年)的地税。民国21年(1932年)，省财政厅呈请省主席批准，对民国11年
至19年(1922年至1930年)的租捐正罚各款，从2月1日起至 4月底止，一律按原率减半征收。逾
期不缴者，仍按原额摧征。
二、伪满时期的地税和地捐
伪满时期的农业税收称作地税，地税是国家正税，县的地方附加名叫地捐。伪大同元年至
大同 2年(1932年至1933年)以前的地税、地捐，基本上沿用民国时期的田赋制度。之后，把民
国时的地租、三费、经征费等三个税目统一为“地租”一个税目，地租、基租(街基租)等两目
合称地税。县附加捐不分警、学、实业等捐目，统一于“地捐”一个捐目。
(一)税(捐)目、税(捐)率
地租每垧税率为4角7分7厘，基租每方丈税率：上等8厘，中等5厘，下等 2厘。每年10月1
日起至翌年2月末止为纳租期。
地捐随同地租并征。地捐捐率，伪大同2年(1933年)以前，每垧 3角。伪康德元年至康德5
年(1934年至1938年)每垧为5角8分5厘5毫。伪康德6年(1939年)改为每垧6角。
伪满时期历年实征额 单位：元
(二)罚款、奖励
地税、地捐，每年10月1日开征，翌年2月底截止。逾期在翌年3月1日以后缴纳者，即照章
加罚。罚款亦称作“延滞金”。延滞金的征收方法，地税每超 1日每百元加罚5分；地捐每超1
日每百元加罚1角；至5月末仍不能完纳时，查封财产，以变卖价款抵交税捐。
县公署在每年开征之前，备有大量奖品，对在本年11月20日以前完纳税捐者，根据缴款领
收证书发给奖品。伪康德元年(1934年)，对土地台帐制进行了改制，对土地制度和征收方法都
进行了整理。
二、解放后的农业税
农业税，又称“公粮”，是正税；附税称“农业税附加”。农业税征收范围主要包括：粮
食作物和薯类作物的收入；麻类、烟叶、油料、糖料和其他经济作物的收入；园艺作物 (水果、
蔬菜、瓜类、观赏用花)的收入； 其他收入，养鱼、人工培植、药材等农业特产收入。纳税人，
有的是人民公社独立核算的生产队、生产大队和兼营农业生产的其他生产队，有的是个体农民
和有农业收入的其他公民，有的是国营地方农牧场，有的是有农业收入的企业单位、机关、部
队、团体、学校。1956年以前纳税人以户为单位，1957年主要以高级社为单位，纳税社 117个，
纳税户 38户；1958年人民公社化以后，以生产队为纳税人，1959、1960两年，纳税单位为752
个，1962年为1 043个，1982年为1 104个；从1984年开始，纳税人基本上以户为单位；1985年
纳税人为54 092户，其中：承包户54 069个，国营农牧场 1个，其他22个。本县解放后一直实
行比例税制。
(一)农业税
对纳税人的征税， 以高粱为标准粮。 其计算方法是：纳税土地面积(市亩)×每亩常年产
量×税率＝计征税额。计征税额－减免税额＝应征额。其他粮折合主粮(高粱)的折合率，随历
年粮价高低而有所变动。
公粮征收价格，地区按扬净、晒干的中等以上粮食核定平均价控制指标。1957至1960年为
4.79分。1961年至1965年为6.29分，1966年至1978年为8.11分，1979年至1985年为 9.6分。县
根据地区核定的平均价格控制指标，参考纳租人的不同情况，进行分级有差别的作价。1976年
以前为5个等级作价，1977年以后按7个等级作价。
农业税的税率，按纳税亩的常年产量的百分率计算。1957年以前为23%，1958年降低为19%，
1961年又下调为12.5%，此税率一直沿用至 1985年。农业税一般在秋后征收，称作秋征。夏征
是预征，也称借征。农业税征收形式：一是以粮送交，以款结算，二是对没有商品粮纳税的人，
可用代金顶交，就是用货币代替粮食缴纳。
单位：课税面积千亩、常年单产市斤、其它各栏千斤
(二)农业税附加
农业税附加是地方政府随同征收农业税正税而另行加征的税，也叫附加粮。此粮，先是由
地方掌握使用，不列入国家预算，后来又列入国家预算。
附加粮的税率按计征额的百分率计算。1957年至1960年占计征额的 12%，1961年至1963年
占计征额的10%，1964年至1982年占计征额的14%。
从1960年开始，附加粮实行省、地、县三级分成。省分成20%，地区分成 30%，县分成50%，
此分成办法一直执行到1985年。附加粮征收形式是以实物顶交，以款结算，按征收粮食以主粮
价格折成现金，随农业税正税同时征收。
明水县历年附加粮征收情况表 单位：千斤
(三)农业税减免
农业税减免是对纳税人的特殊鼓励和照顾。农业税的减免分为灾歉减免、社会减免、机动
减免；1979年国家又规定在起征点以下的给予减免，1980年，省为了进一步减轻群众负担，将
起征点的口粮标准由原来的300斤提高到380斤，起征点的现金标准每人平均分配50元以下。
在一个纳税单位同时具备以上两项标准，免征当年农业税。
明水县历年农业税减免情况 单位：千斤
