第一节 体制演变



　　民国12年(1923年)12月设治当时，明水尚无专门管理财政的机构。民国13年成立经征处，
管理田赋；成立捐务处，管理地方捐款收支。设治局行政开支，由省政府按批准的预算逐月拨
款。该年上半年，一切税捐由拜泉、青冈两县代收，7月以后始由明水设治局有关机构征收。

　　收入管理体制，属于国税方面的收入有田赋、契税、烟税、酒税、卷烟税、通过税、印花
税、邮包税、公司及商标注册税等收入。属于省地方税方面的收入有牙税、当税、屠宰税及其
他地方捐等收入。属小县地方收入有警费捐、学费捐、游击捐、服装捐、实业捐及其他杂捐等。
国税、省地方税捐收入分别由县(设治局)征收局缴给省财政厅，县捐留用。

　　支出管理体制，民国17年(1928年)以前，属于省方按批准预算下拨的，有设治局行政经费、
监狱经费等两项。属于设治局按省批预算由地方捐中开支者，有教育费、警察费、实业费、游
击费、典礼费等项。县经征处、捐务处的经费从经征费中开支。设治期间，捐务处管理除省拨
外的一切预算内开支。民国18年(1929年)建县后，成立财务局，经征处、捐务处并入财务局内。
至此，县内一切预算收支均归财务局管理，县政府由省库支给的经费，县长可在经征款内以虚
领虚解方式留支；县属各局经费，除法令另有规定者外，均由县地方捐内开支，不敷时，有的
也由省库补助。县收的赋税，除少量附加捐外，悉数解交省财政厅，县财务应用款项列入预算
承领。县司法经费应列入预算作为正式开支，废除以罚金弥补的办法。预算外有浮收滥支者，
应受相当处分。任何机关不得自行筹款。各机关预算内的经费，财务局应按月发给，不得欠延。

　　预算有结余时，作为长期存款存入县内较大商号，或存入安达站官银钱号。一般不准动用，
如有急需，由县政府上清财政厅批准。

　　伪康德元年(1934年)以前，仍旧沿袭民国时期旧制。伪康德 2年(1935年)以后，收入支出
体制有所变化。伪满时的财政管理机关是财务局，管理各机关预算内的财务收支。

　　收入管理体制。属于国税方面的地税、契税由财务局征收；营业税、粮石税、法人营业税、
烟税、酒税、木税、矿税、统税由税捐局征收。省地方税(牲畜税)，由税捐局向买主随时征收。
营业附加捐由税捐局代征，按月缴财务局。地捐、房捐、户别捐、杂捐中的车捐、不动产取得
捐、屠宰捐，由财务局管理征收。县公署还有手续费、经收费、杂收入和财产所产生的收入等。
预算入不敷出时，省方对县给予补助(办公费、岁入缺陷)，还对公医、畜牧开发、振兴民众教
育、调查及其他项目给予临时拨款。

　　支出管理体制。县经常性支出，大项目有：公署费、警察费、教育费、卫生及病院费，畜
牧场开发费等；小项目有祭祀费、土木费、屠宰场费、电话费、退职死亡给予金、纳税及奖励
费、预备费等。县的临时性支出，因年度而不同。各机关单位必须按省批的预算开支，如有变
更必须报省批准方得开支。

　　解放后，伴随国民经济的发展，财政体制也在不断变化。

　　1950年财政实行高度集中的统收统支的管理制度。县的收入统一缴省，县的支出由省拨款。

　　1953年，根据“统一领导，分级管理”的原则，重新划分了收支范围，适当扩大了地方财
政的管理权限。地方收入划分为地方固定收入、固定比例分成收入和调济收入等三类。实行这
个办法，使县财政有了一个比较稳定的收入来源；固定收入和固定比例分成收入这两项就可解
决县财政支出的60—80%。

　　1958实行了“以收定支”的新体制。根据收支两条线，1959年初实行了“业务包干、结余
留用”的办法。

　　1963年根据“统一领导，分散管理”的方针，调整了预算收支范围，将收入划分为三类；
固定收入，固定比例分成收入，总额比例分成收入。支出划分两类：专案拨款支出、地方预算
支出。

　　1964年，扩大了地方预算的调剂权，提高了地方预备费的比例，城镇的房地产税全部归地
方。财政收入仍然采取总额分成的办法，固定收入超收全部留归地方。

　　1971年，企业下放，财权下放，实行收支大包干。

　　1974年改为固定比例留成的办法。

　　1976年至1979年改为“收支挂钩，总额分成”。

　　1980年实行“划分收支，分级包干”的办法。这个体制是根据1977年到1979年这三年的收
支平均数确定省给县的补助额，一包五年不变。