第三节 治安



　　一、民国时期的治安

　　本县位于青(冈)、拜(泉)、林(甸)、海(伦)四县之间，地处偏僻，交通不便。民国期间匪
患甚多，匪帮多者数千，少则百十，时多时少，时聚时散。民间流传“抓不尽的虱子，拿不尽
的贼”的俗语。民国八九年间，小有匪乱，过辄平靖，仍可安业。时至民国10、11两年，匪乱
蜂起，到处抢劫，纵火烧房，绑掠人票。农民为了保财活命，不是逃往他乡，就是设响窑抵抗。
民国11年 9月24日，股匪将五牌九民户攻破，枪杀农民达12人之多，焚烧房屋，奸淫妇女，绑
票勒赎，无恶不作。许多村屯，知不可抗者，扶老携幼，倾家逃亡，十室九空。直至民国14、
15年间，民户才先后归来，但此时已房倒屋塌，熟地成荒，荆棘遍野，一片荒凉。

　　民国12至13年，大匪首宽城子部下300余名、青龙部下700余名横行本县境内，危害甚重。
此间，天照应、李海青等大帮股匪，也常来明水地面烧杀抢掠，危害民众，扰乱治安。

　　民国18年(1929年)2月 10日，本县根据省民政厅第45号训令精神，成立了警、甲联防组织
(即警察与村甲的联防组织)，全县共划8个防区和1个城防区，并与4个邻县组织了联防，每月5、
15、25日组织三次会哨，互通情况，联合剿匪，靖安地方。

　　民国期间不仅匪患如色，各种盗贼也特别猖獗，偷牛盗马、挖仓窃室、偷财盗物、拐骗民
女的案件也经常发生，滋扰得城乡居民惊恐万状，不得安生。民国期间，由于治安管理不善，
各种赌博活动也很盛行，诸如看纸牌、摸大点、打天九、推牌九、押宝、出会、打麻将、掷骰
子、酒壶穿箭杆等等，形式繁多，输赢甚大。有的因参与赌博而倾家荡产，卖儿卖妻；有的因
赌博不务正业而不顾家室，荒芜田地；有的则因输耍成性，荡尽家财，无钱再赌，而行抢作贼，
步入歧途。仅民国11年一年，全县就发生赌博案件1 231起，输额达538 000多块洋钱。民国期
间，鸦片已输入明水，很多男女，不分老少，吸食鸦片，成癖成性。有的还用药针把大烟、吗
啡打入人体内，中毒受害，体弱如疾。很多人因抽大烟、扎吗啡，落得卖儿卖妻，家破人亡；
有的长发垢面，骨瘦如柴，身披麻袋，腰裹棉絮，十分褴褛，不堪一睹，被洋人视为“东亚病
夫”。据民国21年统计，明水县境内已有吸食鸦片的人 1 747人，因抽大烟、扎吗啡而倾家荡
产的有273人，丧生于吗啡、鸦片的有394人。

　　本县在民国期间，居民邻里、乡间村落，也常因平凡小事而打架斗殴，轻则污语辱骂，重
则动械伤人，闹得邻里不和，村落不睦。有的地主乡绅仗势欺人，有的富豪权贵以权横行，他
们与官府上下勾结，狼狈为奸，害得黎民百姓有苦无处诉，有冤无处申。

　　二、伪满时期的治安

　　在伪满洲国黑暗统治的14年里，尽管日伪当局天天喊绥靖治安，但治安一天也没有得到安
宁； 尽管他们采取了许多加强统治和压迫的措施，但治安状况非常不好。 那时在民间就流有
“荒沙窝，灾难多，害得人们无法活，日寇打，警察夺，胡子一来端了窝；天灾人祸躲不过，
叫你小命见阎罗”的谚语。那时不仅土匪横行，盗贼四伏，而且各种刑事犯罪案件也特别多，
诸如抢劫、盗窃、杀人、放火、赌博、诈骗、吸毒、卖淫、流氓、强奸、打架、斗殴等各类案
件经常发生。这些治安因素的混乱现象，不仅直接动摇了日伪当局的反动统治，也严重的败坏
了社会风气和危害了人民群众生命财产的安全。下边仅以伪满康德 2年刑事案件统计为例，可
见治安状况之一般。

　　 明水县伪满康德2年各种刑事案件统计表


　　三、解放后的治安

　　1、治保组织 1947年，土改结束后，在伟大的镇反运动中， 明水县便开始建立了治保组
织。1952年公安部公布《治安保卫委员会组织条例》，根据此条例精神，到60年代初本县便普
遍建立了治保委员会组织。治保会组织成立后，在协助政府开展对敌斗争、发动群众、维护治
安、防特、防盗、防火、防治安灾害事故等方面都发挥了很大作用。

　　县的治保会组织是同基层行政组织、生产组织相适应的。1958年至1984年，农村是以生产
大队、城镇是以居民委为单位建立的。1984年实行行政机构体制改革以后，农村是以村，城镇
是以居民委为单位建立的。各村和居民委普遍建立了治保会，各工厂、企业、事业、机关、学
校等部门，分别建立了保卫科、保卫股或保卫组。到1985年底，全县共有治保会 314个、治保
小组1 178个、治安员1 350名、治安积极分子2 246名。

　　本县的城乡治保组织，均受所在单位的党政组织、公安派出所(或公安特派员)领导。其委
员人数，根据单位职工多少、机构繁简、任务大小而定，一般由3至11人组成，设主任1人、副
主任1至2人、委员若干人。它的成员是经群众民主协商，基层党组织和公安保卫部门审查、选
举产生的。每年改选一次。对治保主任，县公安局每年训练一次，对做出成绩的予以奖励；对
不适宜治保工作或不称职的，经过批准，由群众选换。委员缺额时，及时补选。

　　 1985年全县治保组织设置表


　　2、治安状况 解放初期 (1945年至1948年)，明水县治安状况比较混乱，胡匪四起，各种
反动势力活动猖獗，特务分子造谣破坏，各种反动封建会道门也大肆活动，进行反动宣传。城
镇各工厂、企业、机关、学校内部残存的敌伪残余也蠢蠢欲动，农村潜伏的散匪活动也很嚣张。
为了打击邪恶势力的破坏，自卫队、民兵昼夜警戒、巡逻，保卫民主专政、保卫胜利果实。从
1949年建国后，到1966年的十多年间，通过扫匪、肃反、镇反、“三反”、“五反”等运动，
使社会治安形势有了明显的好转，刑事案件和治安案件大量减少，广大农民安居乐业，开展大
生产运动，建立初级社、高级社和人民公社。城镇的工业生产也得到了迅速的恢复和发展，内
部秩序井然有序，人民群众都有了安全感，是我县社会治安的最好时期。

　　1966年至1976年“文革”期间，“四人帮”横行，搞乱了社会风气，打、砸、抢成风，各
种刑事案件和治安案件逐年增多，杀人、放火、抢劫、强奸、盗窃、流氓等案件突出。一个好
端端的社会治安形势遭到了严重的破坏。

　　粉碎“四人帮”以后，1977年通过拨乱反正、正本清源的工作，全面认真地贯彻了中共中
央(1981)22号文件精神，在全县城乡普遍开展了整顿社会治安工作，集中打击了刑事犯罪分子
的现行犯罪活动。1981年以来，开展了严厉打击各种刑事犯罪和打击经济领域犯罪的斗争。经
过广泛发动群众，大造声势，揭发犯罪，公判处理，罪证展览，法制宣传等，增强了广大群众
的法制观念，调动了广大群众整顿社会治安的积极性，使整顿社会治安工作步步深入，社会治
安形势有了明显的好转，社会秩序开始稳定。1984年以后，随着社会主义精神文明建设的不断
深入，广大人民群众的社会主义道德风尚不断提高，法制观念不断增强，知法、懂法、遵法、
守法的人越来越多，城乡社会治安发生显著变化。各工厂、乡村，普遍建立了“厂规厂法”、
“乡规民约”，整个社会风气发生了根本变化。

　　 建国以来刑事案件发破情况统计表