第三节 财务管理



　　一、行政事业单位的财务管理

　　解放初期，庆安县行政事业单位的财务管理工作由县政府负责。经费由县政府统一编预决
算，按月上报核销。其中对行政单位的职工实行定员定额供给制待遇，主要办公费每人每月仅
发放纸张、灯油等。职工工资大都按月以小米或高粱等实物发放。1946年县财政科成立，负责
全县的财务管理工作。其中对行政事业单位的管理范围为；收支计划的核定与调整；按预算程
序拨付经费；掌握开支标准；审核月份、季度、年度的财务报表和年终决算。1953年开始逐步
制定行政事业单位的开支标准，并对经费实报实销。1954年改为经费在规定范围内按年度计划
严格控制的实报实销。1959年 1月，县财政局根据上级有关规定和本县的实际情况，以县人民
委员会的名义制定并下发了《关于庆安县行政开支标准的规定》，其中对行政事业单位经费的
开支、使用范围和标准以及职工的取暖津贴、地区津贴、伙食补助、困难补助、丧葬费和搬迁
费等均作了具体规定。其中办公经费的开支标准为：县直机关平均每人每月 4元，下属单位可
根据具体情况自行核定；人民警察平均每人每月2元；各人民公社平均每人每月3元；每个街道
办事处每月 5元。临时机构的办公费，由抽调人员从本单位自带，统一使用。直到1978年，本
县对行政事业单位的财务管理一直执行上述规定，只是对其中个别条款作了补充、修改。1979
年到1985年，由于物价的调整，本县对上述规定中的大部分条款作了相应的修改，并继续执行。

　　二、企业财务管理

　　(一)解缴利润

　　1951年到1954年，庆安县企业的上缴款(主要有利润和折旧基金)直接上缴到黑龙江省财政
厅，所以县财政局(当时称财粮科)对企业财务管理的主要内容是监督企业缴款，缴款办法是按
计划利润上缴，季度末结算，多退少补。全县以企业公司为缴款单位。对于企业超额完成的利
润，本县可提取 40%作为经理基金，其余全部上缴。经理基金主要用于职工奖励、托儿所、敬
老院、俱乐部等福利事业。1955年1月开始，庆安县国营企业的应缴款(利润、基本折旧基金、
固定资产变价收入 )直接交入县财政科。财政科的主要工作是催交、查管，并以催交应缴款入
库为经常性工作。解缴时间一般为每月25日前，如有亏损或超缴，月末审查后多退少补。根据
黑龙江省财政厅、工业厅、商业厅、卫生厅、粮食厅下发的《1958年财税字21号联合通知》精
神，从1958年1月1日起，庆安县对各级供销社和定息的公私合营企业应征的所得税，改为以利
润的形式由税务部门监督上交。计算基数，以扣除股金分红后为依据，股金分红不超过利润总
额的 20%。1983年至1985年，实行利改税的县级国营企业的应缴利润改为以税收的形式，由税
务部门监督上缴。

　　(二)流动资金管理

　　从1949年起，庆安县国营企业的流动资金由县财政科(当时称财粮科)管理。1951年省财政
厅核定了庆安县国营企业的流动资金数额后，对庆安县办理了投资手续，作为省财政厅对庆安
县企业的法定投资。同时规定，企业主管部门不准随意调用企业的流动资金，也不准将流动资
金移入职工合作社，企业之间不准借贷、拖欠款项。同年县财政科对全县企业进行了清产核资
(清理流动资产，核定流动资金)，促使企业消耗有定额，库存有标准，生产有计划。改变了过
去的供给制或半供给制的生产方式，逐步走向经济核算制。1959年开始，县财政科规定，企业
的生产资金不准用于基本建设，任何单位、个人不准赊销企业的商品或预付货款。同年 3月，
根据上级有关规定，县财政科将企业流动资金管理的业务交给了庆安县人民银行。 7月，县财
政科会同有关部门，本着“多增产少增资或增产不增资”的原则，对全县钢铁、工交、建筑、
粮食等34个企业核定了流动资金，并严格划分了定额和超定额的界限。1964年，流动资金管理
的业务又由县人民银行转交给县财政科。1979年年末至1980年 6月，县财政科会同有关部门，
又一次对全县国营企业进行了清产核资，其中以清理流动资产为主，清理后又三次复查，发现
许多企业流动资金、固定资产浪费损失严重。其中工交企业流动资产损失 100.8万元，占1978
年定额资产的26.6%，占企业自有流动资金的36.2%。清查后，及时处理解决了企业财务管理、
生产经营上存在的问题。1983年至1985年，企业流动资金管理业务又由财政科划归到银行。