第三节 人事管理



　　建国后，按照党的干部政策和任用干部的标准，庆安县各级党组织和人事部门加强对干部
的培训、任免、调转、考核和奖惩等项管理。

　　一、干部录用

　　建国后，庆安县的干部主要通过以下各种办法，由县人事部门录用：

　　(1) 吸收录用：50年代，县内干部缺乏。庆安县人事部门按照党的干部政策，即“人尽其
才，任人唯贤”的原则，在城镇工人、失学青年、知识青年及土改、镇反、抗美援朝等运动中
涌现出来的积极分子中，选拔录用了一大批干部。60年代，主要从工农业生产中吸收骨干力量，
充实干部队伍。1963年12月，县人事部门根据中发(63) 666号文件精神，为新成立的农业银行
在县城内初、高中毕业生中，经过文化考试和政审考核，录用了30名干部。随着事业的发展，
1975年根据国家有关部门的通知精神，县人事部门为银行招收录用了18名干部。1981年根据黑
人办字(80)3号文件，择优录用了7名按工人分配的中专毕业生为干部；为县人民银行、农业银
行录用了 9名干部。1984年按黑人字(83)20号文件精神，经地区人事局批准，县内大、中专毕
业生在干部工作岗位上的“以工代于”人员，有 9名被吸收为干部。自1980年至1985年底，全
县共吸收录用干部342人。

　　(2) 以工代干转干：1963年12月26日经县人事监察局批准，52名代课教员转为国家干部。
1965年7月经中共庆安县委和县人委批准，将“以工代干”人员282名转为国家干部。1975年为
公安部门19名代干人员改办为干部。1979年根据龙发(78)73号文件精神，全县共有 949名以工
代干人员转为国家干部(其中以农代干34名)，并对1958年底前后就在干部岗位上的 163名代干
人员补办了干部手续。1981年为 6名治安、司法民警办理了转干手续。1984年根据国人字(84)
82号文件，省公安厅(85)黑公发(政治)字46号文件，经地区人事局批准，转干 774人。自1980
年至1985年共转干2 074人。

　　(3) 大、中专毕业生分配：县人事部门对大、中专毕业生按“学以致用，专业对口”的原
则，大多数被分配到技术岗位，充实了基层。1956年到1985年，庆安县共接收大、中专毕业生
1 627人。其中，大专毕业生126人，中专毕业生为1 501人。

　　(4) 接收军队转业干部：县人事部门根据上级有关规定，参照转业干部在部队的职务，并
注意照顾其专业特长和实际情况，予以接收和安置。1956年至1985年，全县共接收安置军队转
业干部390人，其中团级6人，营级50人，连排级334人。

　　(5) 招聘合同制干部：自1981年初，庆安县人事部门采取选举和选聘相结合的方式，录用
合同制干部。到1985年末共招聘干部153人。

　　二、干部任免

　　(一)股级以下干部：1962年以前，由政府人事部门管理。股级干部任免由政府党组讨论，
人事局下令。1963年至1966年，股级干部由县委组织部门管理。1966年至1970年“文化大革命”
期间，由革命委员会的政工组、组织组管理。1970年10月恢复了庆安县委后，又按照“文化大
革命”前的办法进行管理。1984年以后，根据省、地指示精神，一般干部均下放到系统党委管
理。

　　(二)科(局)级干部：1963年以前，正、副科(局)级干部的任免，由县委讨论报地区批准。
1963年后，县直部办、局，副局级以上干部和各乡(镇)长以上干部，归地区任免。到1966年以
后，科(局)级干部又下放到县管。

　　(三)处级干部：1983年以前，县委书记、县长由省委组织部任免；县委副书记、副县长由
地委组织部任免。1984年下半年，处级、副处级干部均由地委管理，上报省委审批。

　　1980年庆安县人大常委会设置后，政府序列的干部和检察院、法院的执法干部的任免，除
县委审批外，还要通过政府和“人大”履行法律任免程序。

　　关于县委直属单位的干部任免，均由县委直接办理。

　　三、干部奖惩

　　(一)奖励：建国后，县人民政府便着手于对干部的奖励工作，由人事部门具体负责。干部
工作成绩突出，有立功表现的，年终由县委、县政府召开表彰大会予以表扬、通报和奖励，成
绩优异的予以晋级奖励。1981年庆安县委、县政府根据《黑龙江国家机关工作人员奖励暂行规
定》，以执行岗位责任制情况做为考评依据，对机关工作人员的德、能、勤、绩进行全面考核。
按干部的工作成绩、贡献大小，分别予以通令嘉奖、提职、升级、评为模范工作者、记大功、
记功等奖励。同时，为配合县委、县政府中心工作，还开展了临时性奖励工作。

　　1984年12月，县委和县政府成立庆安县机关岗位责任制考评委员会，下设办公室。各局成
立有主管领导、组织、人事、工会干部参加的考评小组，制定考核制度。实行按月检查，季考
评，半年初评，年终总评制度。

　 　庆安县历年违纪案件处理情况表 单位：人


　　1985年，共奖励干部333人，其中记功154人，记大功78人，模范工作者62人，晋级27人，
升职12人。

　　(二)惩处：对一般干部的违纪惩处工作，由人事部门负责。1956年至1985年，庆安县共查
处531名干部。其中给予警告处分的101人，记过的109人，记大过112人，降级14人，降职16人，
撤职30人，开除留用73人，开除76人。

　　对党员干部的违纪惩处工作，由庆安县纪律检查委员会负责。

　　1985年纪检委受理党员违纪案件152起。

　　四、干部培训

　　1945年，庆安县解放后，中共庆安县委按照上级部署，对全县干部进行有组织、有计划、
有目的的培训，使之不断提高其政治、文化和业务素质。提高党员的政治素质是以中共庆安县
委党校为主要阵地，而提高干部的文化业务素质，则主要通过各类职业学校和业余文化补习学
校来完成。此外还有广播电视大学、各类函授等开放性的社会化培训形式以及委托省内外大专
院校、干部管理学院等，对干部进行专业培训。

　　1947年，中共庆安县委建立了“中共庆安县委干部训练班”，由县委组织部和宣传部共同
管理。主要训练农村土改干部，包括区干部、村干部以及群众中的积极分子。

　　1949年，上述训练班由宣传部负责管理，当年办3期短训班，每期最多1个月，培训对象为
区委书记、村支部书记、区武装干部、财粮委员以及区委其他委员。学习内容主要为政治时事，
党的方针政策等。

　　同年，中共庆安县委宣传部又设立了“庆安县机关于部业余文化补习学校”，当年开设了
4个班，学员370名，学习内容为中学文化课。

　　1958年，中共庆安县委干部训练班，改为“中共庆安县委党校”，同年 7月，撤销机关干
部业余文化学校，建立红专学校158处，其中县干部红专学校1处。机关、工业、财经、文教干
部红专学校各1处，手工业红专学校1处，乡干部红专学校23处，社干部红专学校 129处，参加
各级各类红专学校的学员共13 856人，其中干部 1 500人。学习内容主要为初高中的文化课程。
同年9月，庆安、铁力2县合并后，全县共有红专学校210处，共有1989名干部参加学习。

　　1958年 8月，县卫生系统成立庆安县卫生学校，当年招收中医班50人，医士班50人，护士
班50人。学制3年，为庆安县城乡培养医务人员。

　　1979年，在“文化大革命”中停办的庆安县职工业余文化学校重新恢复。从1980年到1984
年，培训机关、事企业单位干部达300人，学习初高中文化课；培训全县工会干部316人；培训
青年政工干部 232人，学习青工修养、党史、普法知识、怎样做思想政治工作、党的路线等课
程。

　　同年 2月，庆安县建立了黑龙江省广播电视大学庆安工作站。该校自1919年到1985年，共
培训出理工科电子工程专业学员17人；机械工程专业18人；汉语言文学专业4期，学员共173人；
党政管理专业脱产2年制3期共154人；英语专业30人；物理师范专业12人；加单科结业学员128
人，合计共532人。其中党政干部管理专业学员全部为在职干部。学制为2年外，其它专业学制
均为3年(不脱产)。

　　1979年 3月，县商业系统建立庆安县商业职工学校，培训对象为商业职工中文化程度达不
到初中的1 500人，进行文化补习。

　　同年7月，粮食系统建立粮食职工学校，对粮食职工进行文化和业务学习。

　　自1981年到1985年庆安县县直机关各系统共委托省党校、地区党校以及省内外大专院校培
训干部59名。

　　1981年，中央农业广播电视中专在庆安建立分校。自1981年到1985年共招收 3期学员，培
训对象为农村干部，共毕业534名。

　　自1984年到1985年，庆安县参加省内各大专院校创办的函授学习的人数近600名。

　　庆安县教师进修学校自1984年到1985年共招收中师函授学员3期，共180名。主要培训民办
教师和其他达不到中师水平的教师。

　　1985年，庆安县委党校办学，纳入中专体制，同年招收 2个中专班，学员72人，定于1987
年毕业。课程有哲学、政治经济学、科学社会主义、党史、党的建设、领导科学、汉语写作、
现代文学、文学概论、数学、历史和法学等。

　　1985年，庆安县商业职工学校举办了 3期经理、厂长、班组长岗前培训班，每期均为半年，
学员共477人。同年4月至5月庆安县职工业余文化学校办2期青工政治理论训练班，每期脱产 6
天，学员共68人。同年7月，办2期工会干部培训班，每期脱产10天，学员共84人。同年10月，
办5个高等教育自学考试中文辅导班，学制2年，学员310人。

　 　庆安县省内外大专院校干部培训情况表


　　五、干部离休、退休、退职

　　1958年庆安县人民委员会根据国务院1957年11月《关于工人、职员退休处理的暂行规定》，
在全县全民所有制企事业单位和国家机关的职工中开始实行退休、退职制度。工人、于部的退
休、退职事宜，分别由劳动部门和人事部门管理。

　　1978年，县人事科又根据国务院国发[1978] 104号文件《关于安置老弱病残干部的暂行办
法》的规定，实行干部退休、退职。退休的条件为：党政机关、群众团体、企业、事业单位的
干部。(1)男性年满60岁，女性年满55岁，参加革命工作满10年的；(2)男性年满50岁，女性年
满45岁，参加革命工作年限满10年，经过医院证明丧失工作能力的；(3) 因工致残，经过医院
证明完全丧失工作能力的。自1958年到1979年末共有 381名干部退休。对丧失工作能力，又不
具备退休条件的，予以退职。庆安县自1958年到1985年有55名干部退职。

　　1982年，庆安县人民政府按照国务院国发[1982]62号文件规定，对建国前参加中国共产党
所领导的革命战争、脱产享受供给制待遇的和从事地下革命工作的老干部，达到离职休养年龄，
实行离职休养的制度。庆安县自1983年办理离休手续。自1983年到1985年全县共有 498名干部
离休。

　　退休干部的工资，按该干部参加工作时期先后和工作年限，分别按干部本人标准工资的80%、
75%、70%、 60%发给，退休费不满50元的按50元发给。离休干部的工资按原工资发给。办理退
职的干部按月发给本人工资的40%的生活费。

　　对离退休老干部的政治待遇方面，根据中共黑龙江省委办公厅黑办发[1985] 8号文件要求，
认真落实对他们的政治待遇，包括按级别阅读文件、听重要报告、参加某些重要会议和重要政
治活动。

　　1984年中共庆安县委成立老干部局，对离休老干部的政治生活、文化生活等方面，都做了
适当的安排，有些机关系统企业，还为离退休干部建立了活动室。

　　在生活待遇方面，根据国务院国发[1985]6号文件规定：(1)国家机关、事业单位的离退休
人员除按国发[198z]62号文件和国发[1978] 104号文件规定享受的待遇和副食品价格补贴外，
从1985年 5月1日起，每人每月发给17元生活补贴。(2)继续享受原单位同级在职干部同样的困
难补助(含遗属生活困难补助)等各项非生产(工作)性福利待遇。(3) 可以享受与所居住地区同
级干部相同的公费医疗待遇。

　　1985年全民所有制单位全部职工劳保福利费用共 628.1万元，由企业、事业、机关自筹经
费开支的职工福利设施费用27.8万元。