第二节 人口政策



　　1963年国家提倡晚婚，实行计划生育的人口发展政策后，县人民委员会做出规定：凡响应
计划生育号召，实行晚婚和做节育、绝育手术的职工，给予休假和休假期间工资照发的待遇。

　　1974年，根据国务院计划生育领导小组等 5个部门“关于进一步抓好计划生育工作”的联
合通知，县革命委员会规定“对不享受劳保待遇的临时工、合同工、家属工和城镇居民、农村
社员做节育手术的费用，一律在计划生育事业费用中列支，即免费。

　　1978年 2月18日，县革命委员会按省的要求，制定了《关于实行晚婚和计划生育若干问题
的规定》。明确提出：“提倡一对夫妇生两个孩子，生育问隔四五年”。要求：已生一个孩子
的育龄妇女，要放置节育环，四五年后再生第二胎；已有两个孩子以上，年龄40岁以下的育龄
妇女，原则上要施行绝育手术；已生两个孩子以上的育龄妇女，怀孕者要做人工流产，月份大
的要动员中期引产。

　　1980年6月1日，又提出“提高晚婚率、节育率、生育率和降低自然增长率”的三高一低的
计划生育工作要求，力争做到晚、稀、少生育。并规定“城镇男25岁，女23岁，农村男24岁，
女22岁以上二为晚婚。25周岁以上初产为晚育”。还制定了奖励独生子女政策，“发给独生子
女光荣证，一次性奖金 100元。实行社会保险单位的职工终身只生一个孩子，年老退休时，男、
女职工按退休条例规定，加发退休费5%”。

　　1983年后，县政府多次重申“国家部门、企事业单位职工 (含集体所有制企业、青年厂店
和个体营业户)，以及城镇街道居民一律实行一对夫妇， 只生育一个孩子，农村社员确有实际
问题时，必须经计划生育部门批准，准许生第二胎”。对“实行晚婚并领取《独生了女证》的
女职工，产假可延长半年。独生子女人托、入学、落户、升学、就业、调转工作均予以优先照
顾。对今后再超生者，实行征收 10%的多子女费，到14岁为止。产假期间不发产假工资，不记
工分，孩子入托、入园的保育费由个人支付。夫妇双方一年内不得评奖、评先进、提职、晋级
和转正。”

　　上述人口发展政策和具体措施的实施，10年间全县发放《独生子女证》 3.7万个，孩领证
率为65%；有9 386人受奖，金额达113.53万元；发放营养补助费(结扎、人流、引产手术)34.4
万元。在计划外超生的1.04万人中，有7 819人受罚，征收多子女费和非计划生育费382.9万元。

　　 街头计划生育宣传板　　


　　计划生育宣传工作始于1963年。通过各种会议，举办知识讲座，放映幻灯、小报等形式，
针对群众中存在的“子孙满堂、多福多寿”“早娶媳妇早接替、早生儿子早得济”等陈旧观念，
提倡青年男女晚婚晚育，动员子女多的夫妇实行节育。全县印发宣传材料 2 300份，举办计划
生育图片、模型展览3次，受教育面2万人次。

　　1974年以后，宣传口径“提倡一对夫妇两个孩子，生育间隔四五年”的计划生育政策，组
织群众联系家庭经济生活、母子健康、子女教育、民族命运、国家前途等开展对比算账教育活
动。1979年，计划生育工作做为一项基本国策，提倡“一对夫妇、一个孩子”。随即，调动各
方面力量，利用各种形式开展宣传活动。两年间，城乡办黑板报980期，刊登稿件350篇，演出
文艺节目98场，印发宣传材料、标语、漫画3 500份。培训宣传、报告员7 240名，举办宣讲会、
报告会2 900场，有39万人次接受教育。

　　1985年春节期间，在全县范围内开展了以计划生育为内容的大秧歌、文艺表演、幻灯等宣
传活动。还举办了群众性的以黑板报、创作、绘画、书法、摄影为宣传工具的比赛活动。评选
出板报66幅，摄影图片20张，书法20幅，稿件158篇，绘画2幅。有一幅作品在洛阳“全国美展”
获奖。