第五节 体制改革



　　农村体制改革，推行家庭联产承包责任制，取消了政社合一的人民公社制度，恢复了乡村
政权组织。调整了产业结构，实行国家计划合同收购的新政策，使农村经济进入了有计划商品
经济的轨道。

　　一、联产承包到组、到劳(力)

　　党的十一届三中全会后，认真总结了过去农业走过的曲折道路及经验教训。首先推广肇州
县永胜公社“包工到组、责任到人、定额计工、按质奖惩”以及“小段包干、联产计酬”的责
任制。

　　1980年，农村实行了“联产计酬，专业承包”的联产到组责任制。1981年，进一步实行统
一经营、联产到劳为主要形式的各种生产责任制。翌年，全县有 1 129个生产队改革了生产体
制，占全县生产队总数的80.6%。其中：联产到劳的 971个，占总数的86%；联产到组的26个，
占总数的2.3%，劳力大包干的24个，占总数的2.1%；搞质量责任制的 108个，占总数的9.6%。
责任制的内容是：包工包产，超奖减赔；包工包产，以产换分；包工包产，谷子口粮挂钩；鸡
咀地、场院死值包干、产品统一处理。经过实践，实行联产到劳，较之过去“大帮哄”，在调
动群众积极性和对农业生产的发展起了促进作用。但因存在着工分分配，利益仍不够直接，干
活只注意挣分多少，不顾效益大小。是年虫、旱交加之际，联产承包的地块冷冷清清，而“三
地”和大包干的地块里捕虫、浇水的人日夜奔忙。干群对此感触颇深，纷纷要求搞包干到户责
任制。

　　二、家庭联产承包责任制

　　1982年冬，县委制订了包干到户责任制试行办法。对土地承包和包交提留问题，对集体的
车马和农业机械的管理使用，对林、牧、副、渔各业生产的承包做了具体规定。到1983年初，
全县共有1 387个队落实家庭联产承包责任制，占生产队总数的96.92%；联产到劳的9个，占0.63%；
联产计酬的22个，占1.54%；专业承包的12个，占0.84%；分组作业的1个，占0.07%。实行大包
干，顺应了民意。农民经营土地的自觉性提高了，劳动的劲头足了。承包户为把地莳弄好，多
打粮食，春天精心播种，夏天精耕细作，秋天精打细收，冬天精管储藏，一年四季精益求精。
播种、铲
买家具、娶媳妇的钱都用到购置牲畜、农机具上。改革后统计，增畜力车224辆，役马574匹，
黄牛665头，小型拖拉机679台。在严重的自然灾害的侵袭下，农业生产获得丰收，粮食总产达
到23.56万吨，单产166.5公斤，农业总产值达到1.66亿元，人均收入251.70元，是1979年以来
5年间人均收入最高的一年。

　　实行家庭联产承包制后，农民放开手勤劳致富，一部分农民转向发展多种经营。1984年中
发(84)19文件明确指出：“延长土地承包期，鼓励农民增加投资，培养地力，实行集约经营。”
3月初，全县向全县8万农户贯彻落实了土地承包期15年不变的政策，农民服了一剂“长效定心
丸”，政策托底，信心更足。改革中，稳定完善家庭联产承包制，本着“大稳定，小调整”的
原则，提高土地利用率，发展商品生产。调整承包上地有1 226个队，占总数的86.3%。土地多
以按人口平均承包，调整的面积为 12.68万公顷，占总耕地面积的89.68%。通过调整，全县耕
地面积的分布为：承包到户的面积为11.1万公顷，占总耕地面积的78.48%，其中：农户承包面
积占总耕地61.7%，非农户口粮田占1.25%，民办户承包面积占 0.99%，乡企业固定人员承包面
积，占0.33%，独生子女优待面积占0.26%，现役军人优待面积占0.17%，自留地面积占7.45%，
饲料地面积占 6.33%。转包的土地面积有308.6公顷，占总耕地面积的0.22%。其中：集体转包
的占转包面积的22.3%，个人转包的占41.6%，赡养五保户转包的占36.1%。留提留地面积为2.22
万公顷，占总耕地面积的15.71%。林场面积 6 221公顷，占总耕地面积的4.4%。种子地、校田
地面积1 670.4公顷，占总耕地面积的1.19%。 土地调整后经过测算，60%以上的户不论按人口
划分，按人劳结合，以人为主划分，所得土地大体一样。改革中，农村公社、大队、生产队体
制同时进行改革，撤销公社组织建立乡镇，改 195个大队为行政村，并1 435个生产队为1 291
个村民组，队干部减少 51%，使村组织形式更适合农业生产的发展。改革中，实行饲料地固定
与机动相结合。固定饲料地，按户划给一头派购商品猪的饲料地随承包地连片。机动饲料地占
总耕地5%，实行大稳定小机动的办法，对养畜较多和办家庭牧场的专业户划给饲料地，调动了
农民养畜的积极性。

　　改革中，提留金改为提留地，提留地面积一般不超总耕地 15%，提留地按承包值计算收入，
一般每公顷四五百元。原队有存款的提留地少留些。债权债务抵后赤字队适当多留，提留地山
村民委员会管理，与承包者直接签订合同。提留金改提留地后，有利减轻农民负担，除缴纳农
业税外，不摊任何款项，有利促进专业化生产。提留地包给粮食专业户和种田能手，实现集约
经营。有利发展了经济作物，烤烟生产需年年调茬，有提留地后为轮作提供了条件。改提留地
之后提留金改少数承包户包交，集体所需资金有了保证。

　　家庭联产承包有利于分工分业。由于土地资源有限，已经出现了剩余劳动力，如沿袭以务
农为本的老习惯，靠土地出钱，剩余劳力在家干闲。尽管农村产业结构已进行调整，而农业和
其它各业产值的比例为3:1。其中：农牧业产值比例为8:1，农工产值比例为16:1，农副业产值
比例为 7:1。建筑和运输业在总产值的构成中仅占3.5%。从土地上分离出来，开发新的生产门
路，促进了农村商品生产发展。

　　 农民正在送粮


　　1985年深入贯彻中发(85)1 号文件，农村经济开始转向按照社会需求发展商品生产的轨道，
农村改革有了更大进展。合作经济按照自愿互利的原则和发展商品经济的要求，进一步完善了
双层经济体制。各类专业户、重点户和经济联合体相互融合，渐次发展，日益成为广大农户合
理组织生产和勤劳致富，向专业化、企业化、社会化为特征的社会主义商品经济转化的重要依
托。全县有各类专业户1.29万户，占总农户的14.5%，各种联合体780个，专业户以种植、养殖、
加工为主要特征，经济联合体主要有筹集资金买机械，联合搞加工、运输，发展养鱼、办鸡场
等形式。专业户与联合体拥有 1 898台拖拉机，34辆汽车，45台摩托，1 114台粉碎机，1 143
台磨米机，505 台脱谷机，63台磨面机。亦带出一批专业村和专业屯。配套改革好的地方，已
形成受农民欢迎的综合服务网。1985年，尽管遭受了历史上罕见的自然灾害，三沟泛滥，四河
出槽，成灾占总农田面积的 49.2%。重灾之年，以家庭联产承包制为主要形式的、多层次、多
样化的农业所有制结构适应了现阶段农业生产力的状况和特点，以丰补歉，以增补减，粮豆总
产仍达到16.82万吨。合作经济总收入为12 187万元，其中：农户承包收入7 177万元，占58.9%；
经济联合体收入60万元，占0.5%；农户自营收入4 950万元，占40.6%。1985年比1981年农村合
作经济人均收入增长44.4%。家庭联产承包制使农民在富裕的道路上迈出了一步。