第二章 土地开发与利用
第一节 开发



　　土地开发之初，乃“旗领民垦”，膏腴之地争领不迭，硗薄之田弃之不耕，后改“旗民兼
星”。

　　据民国 8年(1919)《望奎县志》载“垦务缘起：望奎系海伦之南部，原放荒亦名为通肯段，
俗名稣拉荒。又以划井出放，名日：井子荒。本系前清封禁之围场，历经将军奏放，未准。延
至光绪二十三年(1897)，始奏准含通肯、克音、巴拜、柞树岗共叫段，同时出放。原以旗人生
计日蹙，姑准旗人承领。含有屯田实边之意。捆丈之先，按六里划井， 每井划为九区，每区4
方，共36方。惟按井田之法，中区划为屯基，每地1方45垧，附屯基宅园地5垧，共每方为50垧。
除屯基外，尚余20垧作为公田。以10垧办义学，以10垧办义仓，法至良，意至善。嗣为体恤旗
人计，按七扣收押租，每实地一垧收银7钱，每两收补平银3.3分，耗资银 2分，计一方50垧，
核收押租银 25.77两。旋以旗人，皆本省土著，向以游牧为生不谙耕种”。遂又奏准，“旗领
民垦”旗人缴纳押租，由官家招民代垦。开垦之第六年，民户与旗东，每实地一垧纳高粱谷豆
三色粮租一石。如旗东无力缴纳押租，准由民人代纳。均由官家发给双方执照，名曰：印契。
如土地荒芜，拖欠粮租，即撤佃另招；若代垦户无力耕垦，先尽原东接理。否则由代垦户，转
招地户旗东，到起租年限，照章缴纳火租。惟出放之际，先尽省城旗人承领，余则准放给外城
旗户。当由省城要人先自南段挨绥化就近，容易招户之处承领。先是因欠八旗官兵俸饷银数，
拨给荒地。按旗排井，每旗有十七八井，十五六井、十三四井不等。当将上四旗，拨于克音段。
如镶黄、正黄、正白、正红等旗，将下四旗拨于通肯段。如镶红、正蓝、镶蓝、镶白等旗。至
于恭、宽、信、敏、惠、乾、坤字等段地亩，省城要人承领，大半外城旗人，不过少沾余润而
已。省城设招垦局于绥化。初总办英智，在绥招垦半年，人民皆恐后米受粮租之累，并无承垦
者。后经总局总办穆精额，由省来绥到绥西十间房大成玉一带，榴集大户。谆谆劝谕，始有十
间房商户王国安，首先承垦十井，为之先导，嗣后，乃陆续招齐。光绪二十五年(1899)冬，设
通肯副都统衙门。初任副都统庆祺，衔有办理荒务之命，到任伊始，拟复丈通、克两段荒地。
因庚子乱争事，延至光绪二十八年(1902)，派协领常德为督勘，佐领托勇武、骁骑校西拉布为
会办，督饬各管界，界官按井捆丈。自春徂冬，方始竣事，通肯全段丈出浮多20余万垧。庆副
都统拟旗民一体兼招，而省城将军衙门严守定章，坚持挨荒续领，不准放给民户。双方争执不
下。至二十九年(1903)冬。始议决，仍照原章“旗领民垦”。惟不准原旗东续领，又杜绝包揽
大段，每名不得过 500垧。更派托勇武为总办，始出放焉。光绪三十一年，经督办全省垦务，
副都统程德全因旗人虽经承领，而民人因非己产，终怀观望，垦成无期。特为，速垦起见，奏
准变章。凡民人认垦之地，均准自行备价，一律变为民产。于是省城旗人及上下四旗原领之地，
皆由垦户，按照新章，每实地1垧，缴荒价银2.1两，又每银1两加收一五经费，每方共需银88.4
两。按原价之7钱而3倍之，故谓之 3倍价。至于恭、宽、信、敏、惠、乾、坤等字段，各东户
相认之六斗粮者，垦户原已代东缴过荒价一次，自不能与八旗之地相同。每实地 1垧，缴荒价
银1.4两，附加费同，但每方地，须找给原东银100两。如东户相认之 1石粮者，则听其便。遂
于绥化设垦务行局，专理收价及诉讼等事。各民人原为佃户者，今一跃而为原户，欢呼鼓舞，
应缴之价，异常勇跃，乐输备价，后二、三年即垦齐矣。

　　津贴地缘起：放荒时，经招垦行局划留，东至克音河，西至通肯河，南北十三四里不等。
留为后来安官设署时官兵恒产之用。至光绪二十五年(1899)，通肯设副都统衙门，遂将此项荒
地，拨给该衙门官兵，以为津贴。光绪二十七年(1901)冬，派佐领喜寿勘丈。因原留之地不敷
分拨，乃将右翼四旗另由巴、拜元字段拨留，即正黄、镶红；正红、镶蓝等旗足也。其左翼四
旗，即由此段划分每旗三佐，每佐分地两井。由东排起首，镶黄旗头佐、二佐、三佐，各南北
两井，次镶白、次正白、次正蓝。原分劈时，规定副都统10方，协领6方、佐领4方、防御 3方、
骁骑校及仓屯站官各两方，笔帖式、前锋、领催各1方半，甲兵各 1方。外有协领办公地各3方，
佐领各两方，又有差役、香火等名称，要以每佐按两井支配为准。定章不收荒价，由副都统衙
门发给大照，不准转卖。如私行转卖者，以违法论，升科年限与普通荒同。光绪二十八年(1902)
官兵皆认段分清小界，至二十九年、三十年始行开垦。三十二年即“旗变民产”。而此项津贴
地，亦随井荒，照章备价与民地无异矣。

　　荒地清丈：望奎荒地属于通肯段，于光绪二十三年(1897)出放，二十八年复丈，三十一年
旗变民产。抵备价而复勘，皆无所谓清丈。嗣因各户认段开垦，先到者尽占膏腴，后来者挤入
洼甸，有力者所垦之数或较原领加倍，无力者所垦之数，照原领亏短甚多。诉讼繁琐，势难清
结。遂由海伦绅民等禀请清丈，以息讼事。而清租赋经省署拣派候补知府张樾为总办，海伦府
知府王彭为会办，设总局于海伦，设行局于望奎。将海伦全境荒地，挨次清丈，原领者不收丈
赞，丈出浮多，分等备价定章。每熟地1垧不折不扣价银6两；浮多生荒按七扣，上等荒每实地
1垧价银4.2两，中等荒每实地1垧价银3两，下等荒每实地1垧价银2.1两。现经按井分界，所有
拨归望奎之 100余井，共丈出浮多熟地12 113.43垧，浮多荒地85 114.19垧。清丈后，各户段
落，始有定一。

　　望奎镇街基清史：始于清光绪三十二年，经绅民肖士德等，公议出放为私立镇基。三十四
年经田成等，禀请海伦府知府辛天成，复行展放改归官办。设治以来已成富庶之区，嗣因建筑
衙署款项不足，经绅商议妥清丈基酌收公益费，以资补助。由财政厅清丈总局核准，委任邑绅
王德明为清丈员，于民国6年(1917)9月开绳挨次勘丈。

　　原放上等街基20 245.8丈方，放中等街基73 998.5丈方， 放下等街基143 621.1丈方。浮
多上等者407.5丈方，中等者2 283.5丈方，下等者6 397.5丈方。

　　展放东西宽175.05丈，南北长488.3丈。列入上等者17 445.3丈方， 列入中等者18 509.5
丈方，列入下等者40 629.8丈方。

圖大清系奎望


　　按展放之段，系附城基东面者。前经原领各户，以东街较短，逐将各人地段划出街道，附
于城基之次。前挖城壕时，已成该段栏入范围以内。惟各户所执者，仍系地照，并未经官家划
勘，另换执照。际此清丈之时，各户请求合并办理，缴销地照，另换街基新照以资世守。当经
核准，挨次丈拨，公家既不必出买地之款，各户亦不必交领地之价。惟分等纳公益赞而已。

　　以上原放续放共323 538.5丈方，学校公地 4 317丈方，县公署占地1 762.8丈方，警察派
出所公地2 911.5丈方，公园地2 704丈方，巡防营公地3 550丈方，原放未侪价地4 103.5丈方，
除街道胡同不计外342 887.3丈方。

　　古之“井田制”，是从夏代开始，经过商代、西周，一直到春秋末年才遭到破坏，大约延
续一千五六百年。所谓“井田”，就是长、宽百步的方田叫一“田”。一田为百亩，以九块方
田为一“井”，井字田中心为公田。清政府准放通肯段荒，除效仿“井田”法外，按荒原逐段
行绳，测出经界，以长、宽各6华里之正方形为“井”(每华里180丈)。每井划分九区，每区划
为4个方，每方纵横各360弓，合毛荒45垧。每井为36平方华里，合毛荒1 620垧，每区为180垧。
中心区土地，按领外一方地拨宅地 5垧计算，余田20垧。为修义学、义仓皋地，归“井长”经
营，可自种、出租。