第三节 管理



　　望奎县的土地管理大体经历了，解禁、出放、清丈、收归国有的几个重大变革时期。

　　清光绪二十三年(1897)，望奎地域解禁，由招垦局勘丈出放，旗民领荒、拓垦，垦户有犁
一具准许领地4方，照章收荒价费。民国 6年(1917)，土地管理垦户领荒第6年升科纳租，由设
治局经征处按统一地价，垧征大小租钱660文。

　　建县后，管理手段改为按地等定地价。每垧熟地上等1 700吊，中等1 300吊，下等 800吊。
同时，每垧租地缴纳大豆、高粱和玉米3个品种的粮食，为2.2石。宅基地以平方米计算，2—6
吊不等。

　　土地买卖，自由成交。民国18年(1929)开始清丈，省政府设清丈总局。县置清丈分局，按
《黑龙江省清丈章程》，对已升科和未升科、未出放的地亩，进行全面清丈。清丈则是“专以
增税源，清讼累为目的”。通过清丈耕地面积有很大增加。企县已垦熟地面积达 14.19万公顷。

　　伪满时期，土地符理属伪县公署的地政股。买卖自由，耕地上等每垧100—140元，中等60
—100元，下等40—60元；镇基上等150元，中等80元，下等50元。1943年，日伪为加紧经济掠
夺，成立了地政科组织机构庞大，由日人平冈洋佑任科长，配3名股长，10名股级属官，2名委
任官试补，18名雇员。以及临时雇员等。清理土地资源，组织勘查队，逐村屯，逐地块丈量。
由蒐荷督励本部按耕地面积17.91万公顷布并“割当量”，即(催缴“出荷”粮的指数)。

　　建国后，土地收归国有，限制了土地的自由买卖。对于建设及其它项目用地，国家规定了
一系列的政策、办法。改变了乱占滥建的状况。

　　1960年，县人委按国务院颁布的《国家建设征用土地办法》的规定，建立了统一管理、统
一市批制度。几占用耕地，经农业主管部门核查，县人委审批后，须缴纳土地征用费。1958年
到1962年，全县有126个单位征用470公顷耕地搞建设项目。其中：基建237公顷，副食用地233
公顷。1963年7月，复查发现多征少用、早征迟用和以挂钩协作等弊端。通江粮库征用10.66公
顷土地，用于基建只有 6.4公顷，余者种植蔬菜分给职工自食，部分参加集市贸易。群众要求
退还耕地，经县人民委员会决定，对全县征用土地单位占用不合理的，退耕115.7公顷。

　　1965年土地普查统计，全县总面积为22.8万公顷，其中耕地面积为16万公顷。

　　“文化大革命”期间，土地管理工作处于无人管的状态。浪费土地的现象严重，耕地面积
大量减少。1970年到1976年，全县占用耕地面积达1.14万公顷。其中：县直各单位占 118公顷，
公社事企业占 639.7公顷，大小队占用1.07万公顷(含学校、水利、场院和社员建房)。平均每
年减少耕地面积 1 632公顷，相当减少两个中上等火队。占耕地的形式有：占而不请，先占后
请；少请多占及私自交易等。县水泥厂、糠荃厂和罐头厂，私自和生产队协商，以每垧付一万
元并安排 3个劳动力的条件，长期占用菜田11公顷。由于占地单位不缴纳土地补偿费，面积得
不到核减，造成生产队替占地单位缴纳农业税，增加农民负担。

　　1980年，县政府制定《望奎县土地管理试行办法》，规定对原占而不请的部门和单位，必
须向县土地管理部门补办申请征用土地手续；对不应占而占，或多占少用的耕地，要退还生产
队耕种；对未付或少付给土地补偿费的，按规定付清土地补偿费。耕地每亩 100元，荒草地每
亩50元，菜地每亩150元。另缴土地垦复基金和开发基金，5 000元至 1.5万元。并在全县范围
内，开展土地管理使用政策和法令的宣传教育活动。1983年统计，全县乡村建房 3 696户，只
有 249户占用耕地70.9公顷，多数村屯按着《村屯建设规划》，采取了填空加街的办法，节约
耕地面积73.2公顷。

　　1984年 5月16日，县政府发出《关于执行村屯建设用地控制性规划的决定》。重申建设用
地 5亩以内由县政府批准，20亩以内报请地区批准，21亩以上报清省政府批准的权限；建设用
地以先加空，后加街为原则；占用耕地征收垦复基金办法，村屯建设用地每平方米 2元，城区
建设用地每平方米3.5元。对宅基地范围规定，乡村民宅基地最多不得超过350平方米，城镇最
多不得超过250平方米。