第二节 改革



　　望奎县的工业企业，建国30多年来，工业生产的主要经济指标尽管有了较大幅度的增长，
但经济管理落后，效益低下，几乎成了一种普遍现象。1958年大跃进，在“左”的思想影响下，
“大办工业”，提出什么“全党齐发动，全民总动员，苦战二百天，实现千厂县”的不切实际
的口号。1960年一个月内全县就建起49座煤气炉，结果一座也没成功，浪费了大量的人力、物
力。由于贪大求全，盲目转产，单纯追求产值，不考虑市场需要，有些属于群众日用小商品产
品品种被挤掉。1960年全县有52种小商品产品停产，群众在市场上买不到大锅、菜刀、锅铲、
饭桌等日常生活用品。1961年统计全县小农具的需要量仅占生产能力的 76%。就是农民常年所
用的大镐、锄头、镰刀等在市场上也都很难买到。

　　根据“调整、巩固、充实、提高”和“农、轻、重”以及“生产第一，市场第二，建设第
三”的方针，从1961年8月开始，用3个多月的时间，本着先易后难的精神，采取关、停、并、
转、减、维、增的办法，对全县工业进行了全面的调整，共37个工厂①、关厂有 5个：工器站
所属机修厂、食杂站所属啤酒厂、粉米厂所属小酒厂、收购站的酒厂、工业炼铁厂；②、停产
厂 2个：淀粉厂、石灰厂；③、并厂是产品相同、原材料争嘴，经营管理不便：化工厂鞭炮车
间并人双龙鞭炮厂，皮毛厂五金车间并入五金厂；④、减少工人，充实农业第一线的 5个工厂：
胶车修配厂，原有工人25人，精简14人；制酒厂工人127人，精简35人；维修社287人，精简167
人；制砖厂工人 214人，精简94人；印刷厂工人83人，精简18人：⑤、增加人员和设备的有11
个工厂：机械厂增加20人，双龙农具厂增加技校毕业生17人，化工厂增加20人，发电厂增加165
瓩发电机组增加24人，木器厂增加39人，五金厂增加40人，双龙编织厂增加工人10人，酱菜厂
增加10人，陶瓷厂增加22人，粉米厂增加20人，制药厂为补缺补短增加15人。 调整的结果：1、
缩短了工业战线，拉长了农业战线。精简职工1 161人，充实农业生产第一线；2、解决了工业
内部轻工业与重工业之间发展不相适应的矛盾，充实了小商品和轻化工业队伍。增加工人67人，
使原来被挤掉的产品又得到了恢复。五金厂调整后，就增加小商品12种，其中：有炉具、铁勺
子、斧子、单角锤、剪子、插菜板等；3、解决了原材料争嘴的问题。 原来粮食局和商业局办
的酒厂，由于设备差，出酒率低，浪费了原材料。调整后，制酒原料全部供给工业制酒厂，出
酒率比原来提高了7—8%；4、减少了非生产人员，节约了资金。全县精简非生产人员76人，平
均劳动效率提高了17.1元。

　　“文化大革命”动乱持续十年之久，工业企业前17年推进技术进步，走内涵为主的挖潜道
路遭到破坏。制定一套不适合县情的管理模式，许多企业连年亏损难得一变。

　　党的十一届三中全会以后，通过经营机制的变革，扩大了企业自主权，增强了生产经营活
动，使企业开始有了自我改造、自我积累、自我发展的能力。在企业内部实行了以厂长负责制
为主的各种承包经营责任制，有效地调动企业经营者和广大职工的积极性，有利地推动了生产
力的发展。

　　一、起用能人，民主办厂，对企业实行松绑放权，县工业企业普遍推行了厂长负责制。由
厂长自行组阁，在企业内有生产计划权、经营决策权、干部任免权、资金使用权、机构设置权、
职工奖惩权、招收辞退职工权。办法是，在民主评议的基础上，由企业主管部门任命，有的由
职工民主选举产生或招标聘用。在人选上，打破了国营和集体的界限，干部和工人的界限，唯
才是举，选贤任能。县胶件厂1984年新就职的厂长，是“毛遂自荐，自行组阁”的能人，他上
任后发挥自己的特长，改革人事制度，使企业具有自由地吞吐冗员和筹措资金的能力。从 6月
到9月仅4个月时间，扭转了企业效益低的战局，企业减亏 3.1万元。乳品厂的厂长，大学生、
助理工程师，被破格大胆起用后，通过企业内部劳动组合，发挥职工的主人翁作用，探索了途
径，推动了企业内部经营管理的改善，使这个企业一举扭亏为盈，1984年甩掉了连续 8年亏损
的帽子。制鞋厂由于经营管理混乱，任务大，产品质量低没销路，1985年初被迫关停，划分金
星、胜利两个鞋厂。由于民主选举能人担任厂长，加强了管理，从改善企业经济运行机制中寻
求生路，寻求发展，使企业起死同生。

　　二、打破“大锅饭”、“铁饭碗”，实现多劳多得，各工业企业以提高经济效益为目标，
坚持从本企业实际出发，坚持责、权、利相结合的原则，全面推行了经济承包责任制。

　　1、县乳品厂根据本厂的特点，实行了6种经济承包形式。①锅炉和乳粉车间实行原料和燃
料消耗定额管理；②包装小组实行计件工资；③冰棍车间实现利润分成；④磨米工序，小卖店
实行独立核算自负盈亏；⑤车队实现毛利利润分成；⑥行政和其它非生产人员实行浮动工资。
2、制酒厂实行 “以分计奖”，即以白酒车间为轴，从培菌麯种麯子、酵母的辅助车间到锅炉、
机修、厂部等辅助岗位层层落实“以分计奖”的承包责任制，对各部位工作指标分别实行基础
分、浮动分和奖励分的奖惩办法。3、农机制造厂， 改车间承包为个人承包，实行计件工资，
对行政和非生产人员实行浮动工资。4、印刷厂，缩小核算单位， 改车间承包为个人承包，实
行计件工资，费用定额超支不补， 对行政和非生产人员实行浮动工资。5、油封厂实行的是，
车间单独核算，利润包干，超亏不补， 超利润分成的责任制。6、空压机厂实行三包工资浮动，
四包工资一、二浮动，亏损滚动，岗位工资、岗位补贴、专项工资5种不同形式的责任制。7、
食品总厂，单独核算，利润包干，超利分成，亏损不补，一月一结算，年终算总帐。各企业组
织经营人才市场，进一步推广竞争承包，完善发展承包制，全面深化经济体制的改革。1985年
全县工业企业基本上解决了两个“大锅饭”的问题，即职工不吃企业的“大锅饭”，企业不吃
国家的“大锅饭”，干部职工的干劲大增，真正体现了多劳多得的社会主义分配原则。

　　三、增强企业活力，发展商品经济。本着自愿互利的原则，搞好横向经济联合。食品总厂
是对外搞横向联合，最早的一个厂家。原来生产的玉米淀粉和糖果，由于品种单一，销售区域
仅局限于消费水平较低的乡村，经济效益一直不高。1984年以后，同国内较大的广州糖果厂建
立了联营关系，引进糖果品种配方7个，引进设备4台套、改变了糖果生产的落后状态，借助外
力发展壮大了自己。能产生 4大类、47个品种的糖果，供不应求，远销23个省、市，深受消费
者欢迎。横向联营联合，不仅引进技术，而且引进开拓型人才救活企业，可解决了资金短缺的
问题，加速技术改造项目的进程。据1985年的不完全统计，全县有14户工交企业分别同外地开
展了联营协作，聘用各种技术人员83名，引进资金80万元，加强了企业内部的技术改造。投资
401.5万元，新上了11个技术改造项目。大部分已投产见效。所以， 在市场竞争激烈、原材料
涨价、能源紧张、生产资金不足的不利情况下，仍然获得较好效益。