第一节 财政监督



　　解放后龙南地委与督察专署，于1947年 1月28日作出整顿财经制度，克服各自为政及小单
位主义，集中和发挥财经力量的五条规定：①财经统一步骤；②清理物资；③迅速征齐公粮；
④节省开支；⑤供给标准按实物。1948年建立了严格预决算审计制度，非经批准一律不报销。

　　建国后，财政管理上采取了统一领导和统一管理。同时扶植国营企业创建和发展，督促企
业及时上缴税利，增加产品品种，加强经营管理。“一五”计划时期，劳动生产率高，企业管
理好，生产成本低，亏损企业少。“二五”时期，资金管理权限下放，渠道归并，把“四项费
用”拨款，企业奖励基金和超计划利润留成合并，改企业留成，在经济管理上不顾客观可能，
瞎指挥，高指标，浮夸风。利润虚假，留成大增加，盲目基建，造成比例失调。“三五”时期
畸形发展，产品质量低，品种不对路，积压，产销脱节，企业管理乱，亏损企业多。尽管采取
促进企业扭亏增盈的措施，而效果甚微。在财政管理上，坚持按资金渠道办事，桥归桥、路归
路，专款专用，防止互相挤占，基建挤更新，更新挤大修，加大成本开支等。

　　1960年8月对未经批准的基建项目进行检查，发现有 3个系统，搞计划外工程2 200平米，
占用资金9.83万元。商业以建简易库棚为名进行基建，农业未经请批，同意机械厂建宿舍：粮
食建粉米厂机械化仓库，针对查出的问题及时做了纠正与处理。

　　1963年贯彻执行财政、银行两个“六条”，围绕增产节约和五反运动，重点地检查了运输
公司、种畜场、朗乡二工区、双龙卫生院和厢自卫生院等 8个单位。发现了问题，堵塞了漏洞，
维护了纪律。1965年对机关、团体、企事业单位进行会计凭证互审，通过互审整顿，提高了企
业经济效益，控制了预算单位计划外开支，控制了社会集团购买力。1977年始连续在每年底前
两个月，着手抓了防止年终突击花钱和滥发奖金的行为。按国务院通知精神，规定了企业一切
应当上缴国家的收入，必须如数缴库，不得乱摊成本费用，虚报亏损；不许低价私分产品、商
品、国家财务；行政事业单位不许虚列支出，把国家资金转到预算外，不许请客送礼、挥霍浪
费。

　　加强对预算外资金管理，对预算外单位实行统收统支和计划管理的办法。工商税附加、农
业税附加、公用事业附加、县办工业利润留成、更新改造资金等，由地方财政安排使用。

　　1969年对县工程队等单位搞计划外工程建设做了检查，工程队擅自动用基本建设结余材料，
修建砖木结构带锯房。挤占了国家预算内基建节余木材、红砖、水泥。令其单位领导写出书面
检查，并在职工群众会上认真检讨。

　　1971年检查了毛毡厂购设备，农具厂安装炼钢，机床厂购煤粉炉，电器厂购造声器、酒厂、
砖厂等单位基建挤占流动资金和贷款的问题。还查清了城乡63个机关企事业单位，解剖了火箭
公社、县农具厂、运输站、大修厂、玻璃厂、食品收购站、科技科 7个典型。对搞计划外基建、
乱摊成本、经营管理混乱、购禁购商品等违反财经纪律行为通报全县。1972年，对县化肥厂、
土特站、烟酒公司等43个事企业单位进行了检查，发现化肥厂买24种乐器，县体委办运动会招
待，烟酒公司及土特站建仓库搞计划外工程、改变结构。对于烟酒、蔬菜、食品、土特等单位
不合理基建由费用冲出，不予核销。随意提高补助和扩大开支范围的均出个人名下，从工资中
扣回。汇编了中央、省颁发的有关财政经济指示、规定等文件，印发各单位。1973年对县土产
公司违反财经纪律购买汽车，上当受骗，借出差游山玩水，请客送礼，大吃大喝；弄虚作假，
以物易物；动流动资金，购设备等问题做专案检查，当事者分别给以处理，通报全县引以为戒。
1974年 5月县财政挪用财政资金，以暂收拖拉机变价分成款借给交通修绥望路，从预算资金中
借革委会修建办公楼。向地区做了认真检查报告。

　　1985年 9至12月开展了全县财务大检查，组织30人成立6个工作组。重点抽查107个单位，
查出违纪金额39.5万元。有 168个单位进行自查，查出违纪金额23.3万元。主要是乱挤乱摊成
本，多提专用基金，挪、挤、占流动资金，滥发奖金，请客送礼，挥霍浪费。较严重是烟叶复
烤厂专用工程转生产费，多提9.8万元。糖厂没有资金来源，发放9.8万元奖金。大检查中坚持
查改结合，自查、抽查过程，采取“边检查、边处理、边入库、边建制”的原则。纠正处理35.1
万元，上缴财政6.1万元，加强监督管理，建立违纪档案，拟定改进措施，教育遵纪守法。