第三节 信贷



　　一、农业信贷

　　(一)伪满农业信贷

　　伪满大同元年(1932)，夏季遭水灾，农民困苦。伪黑龙江省府拨给望奎县农业贷款10万元。
称：“以此贷款与人民，为之计划久远之策，培人民之元气。幸贷款性质与赈款异，在国家虽
隐痛一时，尚有归还之希望。在人民则周转有资，尽可徐图其补救民生国计，两有裨益”等等。
对望奎 4万户农民困苦待救，只不过撤次椒面而已，何谈周转有资，补救民生国计两有裨益！
农村私人借贷，高利盘剥，月息3分乃至6分。粮食春借一斗，秋还斗半。

　　伪大同 2年(1933)农民春耕缺少资金，伪县公署不得不采取应急措施。在播种前拿地照，
找保人，责令金融合作社贷给资金，秋收归还。据伪康德 4年(1937)《望奎县事情》载：“农
民因受水灾匪患之余，元气未舒，金融滞涩，遇有急需虽有田作抵押品，而苦于无钱借贷，幸
有春耕贷款”。由1933年至1936年4年望奎银行共放农贷204.29万元。

　　1933年银行放贷款以垦地为担保，在监理分会保证下进行。贷款对象以农耕资力穷乏之地
主、富农，月息8厘，翌年4月末偿清。贷放出3 834户，金额37.7万元，收回97.4%，银行获利
息3.66万元。贷款不仅手续繁琐，且一垧地平均限3元，额度小，利率高。

　　伪康德元年(1934)贷款条件从宽，作为穷困农民以特定限度贷与复兴资金，以地照为担保。
无担保物件，需村长、地方绅士5名以上之连带保证书贷之。贷放金额以垦地每垧限9元，月息
7厘。自贷放三年内还清本利，是年贷出58.23万元。

　　 伪满望奎银行农业贷款统计表
单位：元


　　(二)建国后的农业信贷

　　农贷资金虽然在社会总产品分配中占的比重较小，但它对农业经济的发展，在扩大再生产
中却占居重要地位。

　　望奎农行从1950年开始投放贷款，而额度甚微。国民经济三年恢复期，共投放20万元农贷，
月息 4厘8。“一五”计划时期投放399.1万元，其中：1955年农业合作化时，为帮助农民解决
入社股金的困难，发放了农业合作基金贷款41.18万元，月息4厘，三年后归还。当时是一项私
贷公用贷款，社员作投资人社，归集体占用，为发挥农村基本群众的积极性，将未归还的17.8
万元做了免收处理。“二五”计划时期投放 1 032.3万元，比“一五”计划增加1.59倍。1958
年农业放款最高余额227.9万元，年终收回213.4万元。从实际需要人手，适时发放短期农贷，
1962年发放生产费用贷款106.5万元，帮助1 173个生产队购种籽480吨，饲草2 308吨，饲料1 132
吨，小农具26.35万件，以及农药等，代国家财政发放长期无息贷款88万元。有319个生产队解
决 283头耕畜，212台胶轮车，维修215件大型农具。贷专项口粮款20万元，帮助2.03万户社员
买口粮1 149吨。国民经济三年调整投放840万元。通过农贷解决了生产生活中资金不足的困难，
抓住了控制投放、调剂余缺、开源节流三大环节。十年动乱时期投放农贷 2 722.5万元。“文
化大革命”中发放各项支援农业生产贷款，强调自力更生为主，国家支援为辅，扶持灾区贫队
和贫困户的经济上升，年平均贷出272万元。其中：贷放最少的1967年，农贷114.1万元，当年
组织回收103万元，占贷款额的90.3%。“五五”计划时期投放农贷3 874.5万元，年均774.9万
元，为十年动乱的贷款总和的1.42倍。农行通过深入贯彻党的十一届三中全会精神，突破思想
禁区，放宽农贷范围。1980年全县发放贷款累计达1 135.8万元，比1979年增加204.8万元。其
中：纯放1 026.9万元，活放活收108.9万元。具体帮助 1 264个生产队购化肥2.75万吨，机油
3 000吨，种子1 967吨，农药934吨，机井配套132眼，以及买役畜、胶车、维修农具等。促进
商品经济发展，农业生产在多种自然灾害侵袭下，仍获较好收成。对社队企业本着“择优扶植”
的原则，发放50.8万元农贷，重点支持 5个亚麻厂的新建，2个织布厂，3个粉、油、酒厂生产。
“六五”计划时期投放农贷7 353万元，是“五五”计划的1.9倍。纯收4 612万元，下甩2 741
万元。1981年以后，用于支持社员发展家庭副业贷款，增长幅度较大。联产承包责任制的实行，
给农村金融改革带来一系列的变化。①由过去单纯支持农业生产，转变为支持农、林、牧、副、
渔、运输和服务业全面发展。②由过去单纯支持社队集体生产发展，转变为支持各类承包户、
专业户、重点户生产的发展。③由过去重点支持生产环节，转变为从生产、分配、消费全过程
上，支持商品化生产的发展。④在贷款发放上，由过去春放、秋收，转变为常放常收，资金周
转加快。农行改革取得了成效：1、对贷款发放和收回， 县行对营业所、信用社的信贷资金实
行指标管理。全年一次核定，分季下发，灵活使用。营业所、信用社对农信员实行包发放、包
效益、包收回、包筹集的经济责任制。2、贷款对象和旧贷落实，坚持 “谁用谁借谁还”的原
则，做到“宜队则队、宜户则户、宜人则人”，队为核算单位不变的，仍由队借还。承包到组，
贷款到组，不稳的组则贷给各成员户。承包到户、贷款到户，不稳定的经济联合体，由成员户
担债务。全县1 009个生产队欠贷1 659万元，经县委决定由生产队提留金部分偿还。1982年贷
款1.21万户，占农业总户14.4%，发放1 669万元，户均137.39元，养奶牛216头，黄牛459头，
猪8 641头，羊9 917只。禽3 450只，兔240个，种植笤帚糜与药材等。五年贷款用于化肥2 451.7
万元，农药 198.2万元，种子582.8万元，农膜187.2万元，耕畜253.5万元，猪羊274.1万元，
奶牛89.8万元，草料247万元。农机具338.9万元，机油920.7万元，机修417.2万元，水稻大棚
152.1万元，口粮5.1万元，禽4.8万元，鱼 9.3万元，其它1 220.6万元，为农业经济服务发挥
了农贷的效益。

　　二、工商贷款

　　望奎县工商信贷业务始于1950年。当年贷款2.3万元。其中：国营工业贷款2 000元，贸易
公司和职工合作社等商业贷款 2.1万元。1952年国营经济发展，集体经济形成，私人经济占有
一定比重。在信贷发放上，大力支持国营经济，贷给工业企业 3万元，比50年增加14倍；为商
业企业增加库存及扩大农副产品采购，发放 158.1万元贷款，比50年增加74倍：用于粮食贷款
64.4万元。

　　第一个五年计划时期，国营经济、集体经济和私人经济并存。国家采取大力发展国营经济
和集体经济，限制私人经济发展，逐步实现对农业、手工业和资本主义工商业的社会主义改造。
1953年实行粮食统购统销政策，1954年农村普遍成立供销合作社，1956年实现农业、手工业合
作化，私人工商业实现全行业公私合营，国营经济和集体经济有了大幅度增长。“一五”发放
工商贷款2 026.6万元，其中：工业贷款197.1万元，商业贷款1 023万元，粮食贷款806.5万元。
而1957年贷款占总额的38.9%，为1952年的3.5倍。

　　“二五”计划时期，在支援大跃进口号下，银行信贷工作放松管理。无条件供应信贷资金，
要钱就给，盲目支援生产，扩大收购，致使贷款大幅度上升，1958年工商贷款增到 1 554.3万
元，为1957年的2倍。“二五”贷款总和1.16亿元，为“一五”计划的5.7倍。其中：贷给国营
工业1 014.1万元，集体工业含设备贷款2 240.6万元，商业2 525.1万元，供销1 358.3万元，
粮食 4 437.1万元。为纠正国民经济比例严重失调和经营管理混乱，按中央“调整、巩固、充
实、提高”八字方针和贯彻“银行六条”规定，在信贷管理上强调集中、监督、平衡、把口子，
压缩关停企业贷款，支持农副产品采购和增加商品库存资金需要，合理使用信贷资金，出现生
产上升，贷款下降的局面。到1965年末，工商贷款2 108.8万元，比62年减少772.7万元，占73.2%。
三年贷款7 012.7万元，其中：贷给国营工业300.1万元，集体工业1 739.4万元，商业1 298.1
万元，供销857.6万元，粮食2 734.8万元，其它82.7万元。

　　“文化大革命”时期，工商贷款职能作用被削弱。利息政策1971年实行平均主义低息制度，
一律改成月息4厘2。贷款资金不仅被挪用，物资积压也相当严重，死物、死钱增多，有碍工业
生产，商品流通不能正常进行。到1975年末，10年工商贷款总和3.87亿元，为前16年的1.83倍。
其中：贷给国营工业 2 240.7万元，集体工业1 214.2万元。粮食2.38亿元，商业6 145.4万元，
外贸4.2万元，供销4 718.3万元，其它541.2万元。

　　粉碎“四人帮”之后，1977年国务院下发“关于加强银行工作的几项规定”，整顿信贷，
加强管理，搞活资金。金融部门为了充分发挥信贷对各项经济活动的促进和监督作用，讲求经
济效益，实行择优扶植，企业发展保证合理资金的需要。尤其三中全会之后，工作重点转移，
在信贷资金投放上坚持统筹安排、分类排队、保证重点的原则，对县工商业进行了全面调查。
达到“三清楚”，即资金情况清楚，生产和经营管理情况清楚，企业积压物资与挪用资金情况
清楚。确定该增该保对象，发挥信贷的经济杠杆作用。择优扶持了汽车胶件厂和大修厂，使其
1979年实现了盈利20万元。产品积压无销路的玻璃制品厂，采取了停贷与收缴，促其调整。发
现70户企业挪用资金142万元，限令收回 117万元。对积压物资和有问题701万元商品，协同处
理了 349万元，松动了资金。并发放中短期设备贷款，用于扩大再生产的设备更新、改造，支
持轻纺工业发展。1980年扩大了支持范围和额度，是银行工作一项改革，是互相补充一个突破。
“五五”工商贷款总和2.99亿元，其中：贷给国营工业4 480.4万元，集体工业1 164.3万元，
粮食1.4亿元，外贸38.9万元，商业5 273.9万元，供销4 279.2万元，其它613万元。保证了糖
厂甜菜收购和棉织厂生产用款。

　　1982年 6月，县政府批转银行“关于加强工业企业流动资金和贷款管理的报告”，检查分
析了1981年贷款投放与资金使用情况。县轻纺工业生产大幅度增长，而资金使用效益差，工业
总产值比上年增29.17%，银行贷款相对增长60.4%。贷款增长超过产值增长幅度的一倍，每增1
元产值就增加0.59元贷款。主要是工业占用资金多，周转慢，效益差。1982年之后，认真贯彻
“以销定贷”原则，加强了信贷资金管理，重点支持工业生产适销对路产品，支持商业扩大商
品流通。坚持贯彻“区别对待、择优扶植”，“紧缩银根、稳定货币”的方针，根据贷款加息
规定，亏损在未补之前加收 50%利息，改善企业靠贷款长期弥补亏损局面。“六五”计划期间
各项贷款总额3.13亿元，比“五五”增长 1 444.4万元，其中：工业贷款额1.24亿元。占银行
贷款总额39.66%。技术改造设备贷款884.6万元，占 2.83%。集体工业贷款额2 998.4万元，占
9.58%。商业贷款额7 575.1万元，占24.2%。粮食贷款额6 138.6万元，占19.61%。外贸贷款额
89.5万元，占0.29%。其它商业贷款额493.4万元，占1.58%。青年厂店贷款额635.1万元，占2.03%。
工体工商业贷款额69.9万元，占 0.22%。银行在贷款投放上，积极促进企业扭亏增盈，保证重
点，兼顾一般企业，有力推动地方经济协调、稳定、持续地发展。银行内部经济效益提高，完
成了四项指标。1984、1985两年实现利润307万元。

　　“六五”期间，农村工商业贷款增长幅度较大。5年递增3 213万元，增长1.75倍。重点支
持行业改革，促进农村商业向综合服务方向发展，帮助17个乡镇办起20个集体综合商店，贷款
22万元。乡镇企业贷款 660万元，比1980年增长69.7%。其中：建材工业增加150万元贷款，国
营农业企业贷款增加22万元。

望奎县工商贷款发放情况表
单位：千元


续表
单位：千元


　　三、基建贷款

　　基建投资由财政拨款改为建行贷款。贷款的对象和范围，主要是贷给实行独立核算，具有
还款能力的工业、交通运输、农垦、畜牧、水产、商业等部门的企业。这些企业进行基建所需
资金，根据批准的基建计划等有关文件，向建设银行申请投资贷款。除此，没有来源的行政、
事业单位，进行基建所需资金，仍由财政拨款。

　　36年来，用于各种基建贷款1 922.3万元。“六五”期间，基建贷款335万元，更新改造贷
款1 087万元。其中1981年两项贷款183万元。1982年，本着省委“发挥优势，多做贡献”的要
求，以服务于国民经济，进一步调整为中心，管好用好挖革改拨贷款。搞贷款前的调查，摸清
用途，重点支持制糖、纺织、糖果、乳粉、白酒、制革等行业。发挥本地资源优势，挖掘企业
潜力。挖改项目：①棉织厂，扩建染色车间，贷款56.6万元。②化工厂，扩大乳粉生产，贷款
40万元。③汽车配件厂，扩大EO—140型空压机生产力， 贷款32.8万元。④制酒厂，恢复高贤
老酒，贷款16万元。⑤油封厂，扩大生产能力，贷款21.571元，以及用于其他企业更新改造贷
款总计296万元，基建贷款 208万元。1983年两项贷款219万元，1984年更新改造贷款45万元，
1985年两项贷款471万元。同年8月 1日，对贷款利率进行了调整。主要是利用信贷资金安排固
定资产贷款，一年以下由5.04调到7.92；1至3年由5.76调到8.64；3 至5年由6.48调到9.36；5
至10年调到10.08；10年以上10.80。

　　四、基建投资

　　由于基本建设资金的周转具有周期长的特点，所以建国以来，用于基建投资，一直是实行
财政拨款无偿使用的办法。36年来，县累计投资3 929.6万元，其中：财政拨出1 745.6万元，
省自筹659万元，县自筹201.5万元，企业单位自筹165.5万元。技措费154万元，建行拨出1 004
万元。进行了大规模的经济建设，使国营企业和各事业、各部门都有了相当的物资基础。1971
年，建设总投资554万元，基建面积1.78万平方米，购置设备及自制266台。其中：预算内投资
489万元，建筑面积1.37万平方米，设备 243台，企业自筹65万元，基建面积4 176平方米，设
备16台。

　　1972年计划投资 170万元，38个建设项目，建筑面积1.22万平方米，年末完成32个项目，
基建面积9 930平方米，使用投资166.9万元。

　　年初计划下达后，有的单位不顾整体，不考虑资金物资条件，盲目扩大面积，提高工程造
价。县防疫站建300平方米化验室和办公室，计划投资3万元，结果扩大20平方米，造价提高400
多元，搞了十几个套间。消防队嘹望塔21米高，设计了三道横梁基，施工上，以物资缺口大为
由拉长战线，打消耗战。针对问题加强拨款管理，对基建所需物资、劳动力进行平衡，计划内
项目需木材568米，只供应 110米；水泥需448吨，只供应45吨；钢材需39吨，只供应15吨。供
求间的矛盾突出，发动建设单位和物资部门四处挖潜，互通有无，调剂平衡。施工力量集中先
重点后一般，解决人力不足问题，使工程项目基本按要求完工。同年 7月27日，对未完在建工
程化肥厂和山头芦水库调查：

　　化肥厂1970年下半年筹建，三年投资576.94万元，不能按时投产原因：①设备不配套；②
电容量不足；③缺少资金；④缺少“三材”。

　　山头芦水库1971年初施工59.31万立米，计划投资316万元，其中县自筹72万元。延误工程
进度，雨大停工多，材料运不进现场，全部竣工后，使下游1.26万公顷耕地免水害，7 000 公
顷耕地实现自流灌溉，1 666.7公顷扬水灌溉。库容面积467公顷，还可养鱼355万尾。

　　“六五”期间，建行经办固定资产投资1 004万元。其中：基建拨款760万元，更新改造拨
款244万元，完成172个项目，投资取得显著效果。糖厂1978年 6月动工，两年建设一年试产，
1981年交付使用。投资1 687.7万元，占地20.38万平方米，厂房面积2.16万平方米，投产后安
排715人就业，文化宫建筑1 200平方米，拥有 990个座席。新建职工居宅6 558平方米，130户
职工迁进新居。