第三节 建国后行政干部



　　一、干部

　　(一)来源

　　1、吸收录用。解放初期，接收政权，开辟工作，急需干部， 除留用部分接受改造的伪职
员外，在建军建政过程中，吸收大批土改积极分子，充实干部队伍。并在工人、青年学生中选
拔录用一批干部。

　　2、大、中专毕业生分配。建国后，随着教育事业的发展， 逐渐有师范生、中专生和大专
生分配到望奎县，充实机关、学校或基层。“六五”期间共分配大学本科与专科52人，中专497
人。

　　3、接收军队转业干部。从1975年到1985年共安排转业干部270人，其中：团职 4人，营职
30人，连排 236人。同时对1969年至1975年间军队复员的98人，改办了转业手续，恢复了部队
的工资级别。

　　4、以工代干转正。1979年以前，补行政人员不足代理干部工作的2 685名工人进行了考核。
截止1985年底，将其中合条件的1 660名工人转为国家正式干部。

　　5、采用合同干部。1984年后，乡政府实行由群众推荐，党委讨论决定，招收合同干部153
人。

　　6、集体所有制干部。根据实际工作需要，“六五”期间办理709名集体干部，工资待遇与
国家干部同。

　　(二)构成

　　望奎县干部队伍的构成，是一支老、中、青三结合，能够带领广大群众，振兴望奎，建设
家乡的战斗集体。

　　干部中汉族6 040人，少数民族228人，其中：党员3 034人，团员452人。在年龄方面，25
岁以下 578人，26至35岁1 949人，36至45岁1 164人，46至55岁2 284人，56至60岁282人，60
岁以上11人。

　　 1985年干部文化程度统计表


　　(三)管理

　　分口、分级管理。县委书记、县长、人大常委会主任、政协主席，由省管理；县委副书记、
副县长、人大常委会副主任、县政协副主席或相当于副处级的干部，由地委管理；局级和副局
级的干部由县委管理；股级，属于党群部门的由县委组织部管理；属于政府部门和国营事企业
的，由各党委任免，报组织部与人事局备案；一般干部由主管科(局)管理。

　　二、工资

　　建国初期，干部工资采取供给制与工资制并存办法，按中共中央指示“战时工资应低于平
时，同时职工应有的生活水准必须保证”。在全国系统未统一工资制度前，规定工资为13等39
级，加等外5级，最低工资40个工薪分，每分含混合粮1.63市斤，白解放布0.2市尺，豆油0.035
市斤，盐0.045市斤，煤 5.5市斤。分值按月公布，保证职工生活不受物价波动影响。以50%支
付货币，50% 支付实物券。1951年以后，实行货币工资制，执行东北人民政府制定的工资标准。
1954年实行工资改革，平均工资增长幅度 18%左右。1956年工资改革实行全国统一划分11类区
30级工资标准，确定望奎执行5类区30级，干部工资平均提高14.5%。1963年进行工资升级，逐
步体现“各尽所能，按劳分配”的工资制度。经过调整升级面为 40%。1972年对低工资进行一
次调整。

　　 1977年后干部工资调整情况


　　1980年全县干部月工资人均65.29元，1985年为78.80元，比1980年增长20.7%。

　　三、编制

　　建国后，随着国民经济的恢复和发展，干部队伍发生很大变化。工作分工细，盲目增设机
构扩大编制，导致1957年精简机构，压缩编制，1962年又搞了一次大规模精减。“文化大革命”
运动中，无政府主义思潮所致，编制十分混乱。党的十一届三中全会之后，逐步走上健康发展
的道路。

　　 1985年全县党政群机关实有人数表


　　 1985年党政群机关机构编制统计表


　　续表


　　 县直机关行政、事企业编制实有人数变化情况表


　　1985年，事业单位编制4 725人，实有人数为4 891人。其中：民政部门10人，实有10人；
工业交通204人，实有184人；财政部门37人，实有38人；农业部门62人，实有67人；畜牧部门
38人，实有45人；水利部门43人，实有93人；农机部门40人，实有63人；林业部门 9人，实有
10人；教育部门2 763人，实有2 766人；文化部门81人，实有65人；体育部门4人，实有9人；
科技部门14人，实有18人；卫生部门407人，实有641人；其他部门176人，实有198人。乡镇837
人，实有684人，其中包括合同干部99人。

　　地方事业单位编制524人，实有人数为690人。包括工人文化宫、农村广播站、广播服务部、
电视转播台、能源办、工会职工校、干部文化校、计生技术指导站、二轻科研所、工业科研所、
运输管理站、交通监理站、工交职工校、种子库、水利打井队、水利科研所、砂石站、农机招
待所、城建处、房管处、环保办、设计室、建工管理站、锅炉检修所、劳动服务公司、干部疗
养所、老干部活动室、民政招待所、商业职工学校、物资职工学校、粮食职工学校、县社招待
所、粮食招待所、铅印室、政府招待所、个体户管理所等单位。

　　 政企合一机构编制


　　四、奖惩

　　1981年开始恢复干部奖励工作。又于1982年机关建立岗位责任制和考评制度。季度小结，
半年初评，年终总评，然后按每人全年事迹，根据省办发[1981]10号文件规定，按记功、记大
功、模范工作者、工资晋级、提职、通令嘉奖 6种评出受奖人员。1984年，全县94个单位，其
中：行政机关56个，农村乡镇18个，事业单位20个。评定出先进单位16个，占17%；在2 365名
干部中，受奖励312人，占13.2%，其中：工资晋级28人，模范工作者55人，记大功78人，记功
151人。

　　惩戒工作，主要依据错误事实而讨论决定之。1981年至1985年，在生活作风腐化、行贿受
贿、投机倒把、官僚主义、贪污、工作失职、赌博、违法乱纪等方面受处分的23人，本着严肃、
慎重和区别对待的原则，分别给予警告处分4人、记过6人、记大过5人、降职1人、撤职 2人、
开除留用察看5人。