第九编 工商管理
第一章 工商行政管理
第一节 市场管理

一、市场管理机构
东北沦陷时期，工商企业登记由县公署民生科实业股主管。行使监督检查的机构是警察
队经济股。
1945年解放后，先后由县人民政府工商科、商业科(局)等主管。1963年11月，始由县市
场管理委员会主管，主任由主管财贸的副县长兼任，下设市场管理所(在县计委内)。其任务
是：1、帮助群众开展正当交易；2、打击投机倒把分子；3、清理整顿自发商业户，加强工商
企业登记和管理；4、开展以遵守经济法规为内容的爱国教育。
1967年重归商业系统管理；1968年交孙吴镇管理；1970年由商业科收回；1972年恢复工
商行政管理科(局)；1975年成立孙吴镇市场管理所。1976年3月30日，县革命委员会转发县工
商管理科、县供销合作社关于建立农村市场管理机构的报告，在沿江、腰屯、奋斗、辰清、
卧牛河分别设置工商管理所，由供销社主任兼所长。该机构于1979年6月撤销。
中共十一届三中全会后，工商行政管理组织日趋健全。1982年6月成立个体劳动者协会。
1984年9月，工商局下设经济合同仲裁委员会。
二、市场监督
解放初，市场管理的主要对象是私营工商业。1946年2月，全县有私营工商业近300户。
3月4日县政府布告全县，规定了“市(街)内各摊床营业地点”。为充分发挥其在恢复国民经
济中的积极作用，政府扶助他们恢复和发展生产，对困难户采取半工半农、半商半农、调整
税收等措施予以支持。与此同时，对主要物资，如粮食、棉布、食盐、原煤等，把收购价格
和分配调拨权置于政府控制之下。并实行集中交易、批准采购，反对盲目抢购竞销，禁止擅
自(县)外销外购、买空卖空、抬价压价等。
1953年起，国家先后对粮食、油料、棉花等物资实行统购统销和计划收购，市场管理着
重于维护国家统购统销政策的实行。在各行各业中开展爱国守法教育，整顿经营作风。在市
场上禁止粮、油、猪肉等自由买卖和贩运。1955年贯彻中央关于“加强市场管理，改造私营
商业、改进农村购销工作”的指示精神，落实“统筹兼顾”政策，对农民经商活动适当放宽
，对自产自销非统购物资予以保护。
1956年国家统一市场形成后，市场管理以维护统一市场、管理集市贸易、活跃物资交流
、保护合法经营、促进工农业发展为主要任务，引导农民发展商品生产，市场比较活跃。但
在1958年“大跃进”和“人民公社化”期间，限制农村家庭副业生产，在流通体制上搞国营
独家经营，农副产品和地方工业产品基本上由国营商业统购包销，农贸市场被砍掉，商品匮
乏，市场冷落，供应紧张，黑市抬头，价格上涨。猪肉每市斤高达10元，鸡蛋每个5角，马铃
薯每市斤达1元。
1961年恢复农贸市场。在市场管理上，贯彻“管而不死，活而不乱”的原则。1963年市
场渐趋活跃。1964年除粮油外，上市品种达90个，比1961年增加了28.7%，商品价格回落。
“文化大革命”初期，农贸市场被视为“滋生资本主义的场所”再次被关闭，直至1969
年8月才开放。并规定国家统购物资一律不准进入市场，除大麻、木耳、黄芪、肥猪、猪肉外
，可持完成派购任务证明上市出售其它农副产品，但不准长途贩运。对鲜菜、野果、野生动
物肉、仔猪、家禽、鲜鱼等三类农副产品，可持自产自销证明上市出售。1974年4月9日，县
委下发了《工商行政管理工作会议纪要》，提出五个严禁、五个取缔。即严禁长途贩运、套
购倒卖国家物资、贩卖票证、弃农经商、对外交易；取缔黑市、黑包工、黑运输、黑车店、
黑旅店。是年，县工商管理科对探亲访友携带农副产品也作出限额规定：粮食10公斤、食油
15公斤、油料2.5公斤、大麻1.5公斤、猪牛羊肉2.5公斤、鸡蛋50个，携带物按国营商业零售
价计算不得超过15元；略高者需持自食自用证明方许可。1977年，只许农民自繁自养的鸡鸭
和少量蔬菜、烟叶上市，市场萧条，黑市屡禁不止。
1978年后，经济政策逐步放宽，农民自产的猪肉、鲜蛋以生产队为单位，持完成国家派
购任务证明，可进入市场，社员自留地和家庭副业产品也可上市。1979年开放了粮油市场。
1980年县工商局将放宽集市贸易的管理办法印发给部分农民，并通过广播向全县宣传，还允
许邻县农民来本县市场出售农副产品，市场很快活跃起来。1985年全县有贩运户9个、贩运专
业人员99人，货源来自哈尔滨、北安和关内许多省市，品种有鲜果、鲜鱼、鲜蛋、布匹、成
衣等近百种。
自1979年进一步加强了食品卫生管理。国家卫生部、工商管理局颁发的食品卫生管理(试
行)办法颁发后，本县规定：生熟畜、禽肉未经统一检疫不得进入市场。1983年《食品卫生法
》颁布后，本县认真执行卫生检疫标准《细则》。从1985年开始，县城实行生猪上市管理、
屠宰、检疫、纳税四统一，未发生一例食物中毒。同时，对缺尺少秤，以次充好，以假充真
等不法行为进行检查处理，维护了市场秩序和消费者利益。
三、查处投机倒把活动
1945年解放初，政治、经济形势还不稳定，曾出现一些私商趁机进行非法活动，有的抢
购物资，囤积居奇；有的倒卖金银，破坏金融，造成市场混乱，物价上涨。其中最大的奸商
从1949年3月至1950年末，倒卖黄金等获暴利达旧人民币11亿元。对此，县人民政府一方面通
过国营商业采购和调拨物资供应市场，平抑物价；另一方面于1952年开展“三反”、“五反
”运动，运用行政和法律手段，打击投机倒把活动。集中参加运动的600多人中，有400多人
自动坦白交代问题，收缴旧人民币11.56亿元。查处偷税漏税私商22户，其中2户罚款1310万
元。
1960年至1963年间，由于“大跃进”和自然灾害影响，商品缺乏，市场物价猛涨，投机
倒把活动抬头。共查处投机倒把案件38起，其中套购倒卖生产资料和生活用品、破坏国家计
划供应案件15起，罚款金额471元。
1966年至1970年间，查获倒卖粮食、生猪案件27起，罚款金额1165元；1974年至1978年
间，共查获各种经济案件739起，其中只1975年有1起投机倒把案件倒卖猪肉425市斤。
中共十一届三中全会后，实行对内搞活、对外开放政策，市场管理逐步放宽。初期侧重
取缔无证商贩和越范围经营，1979年至1982年间，共查获案件33起，其中投机倒把案件3起，
违章案件30起。随着经济体制改革的深入，一些不法分子乘改革之机，非法倒卖木材、汽车
、粮食等重要物资和紧俏耐用消费品。1983年至1985年间查获的33起案件中有14起投机倒把
案件，其中1983年1起倒卖木材达970.7立方米，非法获利4979.41元；倒卖汽车案1起5台，非
法获利8911.74元。3年间各种案件罚没款累计67760元，由于及时查处违法案件，保障了改革
的顺利进行。