第十编 财政 税务 金融
第一章 财政 税务
第一节 赋税

东北沦陷时期，苛捐杂税名目繁多，分国家税、地方税两种。有赋税和捐税：赋税有盐
税、印花税、酒税、烟税、田赋税、交易税、租赁税、关税、房屋税、契税、经营税、所得
税等20余种；捐税有劳军捐、战勤捐、天皇寿诞捐、贡捐、救灾捐、防共特捐、兵役捐、马
乾捐、花捐、祠捐等30余种。
缴纳办法：工商户用银元、黄金缴纳；农业户用粮食、牛、马、猪、鸡、鸡蛋、木耳等
实物抵税。
1946年3月1日孙吴县人民政府制定了《县税暂定规程》，确定6个税种，有营业税、摊床
税、出境税(孙吴出产的物品输出境外)、房屋所得税、牲畜税、屠宰税。营业税分5等，每等
3级，根据营业额按商户确定征收额。
1948年开始，税收分为工商各税、农业税两大类。
1、工商各税
工商各税执行“依法纳税，依率计征”的政策。税收制度于1958年、1963年和1973年进
行三次较大的改革。各阶段税种如下：
1948年至1950年期间，根据东北人民政府规定，从1948年起，开征统一税(称国税)与地
方税。统一税分特产税、营业税2种；地方税分牲畜交易税、屠宰税2种。1950年1月，根据政
务院颁布的全国统一税制，本县开征11种，其中工商税8种：货物税、特产税、营业税、所得
税、临商税、摊贩税、印花税、利息所得税；地方税3种：屠宰税、车船使用牌照税、牲畜交
易税。1952年底，国家对工商税制进行了修正，1953年1月1日开始执行：1、试行商品流通税
，对烟叶、酒、面粉等产品的原来产销环节应纳的货物税、工商营业税、印花税等合并，只
征收一次商品流通税；2、修订营业税，把工商企业原来交纳的营业税、营业税附加印花税合
并一次交纳；3、取消特种消费行为税，将电影、戏剧及娱乐等税目改为文化娱乐税；4、粮
食、土布交易税改为货物税。据此本县开征的项目共9种：商品流通税、货物税、工商营业税
、工商所得税、印花税、利息所得税、屠宰税、牲畜交易税、文化娱乐税。
1958年9月，国务院对试行的工商统一税进一步改革，将原来的商品流通税、货物税、营
业税、印花税等4种税合并为工商统一税；取消批发环节营业税，即工农业产品只在生产、零
售两个环节课税，除白酒、皮革等外，其余中间产品不再课税；适当调整税率，计税方法改
为按企业实行销售额计算；划出工商税中所得税，建立1个独立的税种，称工商所得税。据此
本县开征6种：工商统一税、工商所得税、屠宰税、牲畜交易税、文化娱乐税、车船使用牌照
税。
1963年4月，根据国务院关于调整工商所得税负担和改进征收办法的试行规定，改全额累
进税制为超额累进税制，按不同的经济成份和不同的行业，分别计算税率；提高个体工商户
的所得税负担，将原21级全额累进税率改为14级超额累进税率，最高一级税率达62%，全年所
得额分别加征一至四成；调整了集体经济税率，开征的税种未变。
根据1973年1月1日试行的工商税条例(草案)，把原工商统一税及附加、城市房地产税、
车船使用牌照税、屠宰税合并为工商税，对国营企业只征工商税1种，对集体所有制企业征收
工商税和工商所得税2种；简化税目、税率。本县开征4种：工商税、工商所得税、屠宰税、
车船使用牌照税。1978年至1982年间，全县只开征3个项目：工商税、工商所得税、屠宰税。
1983年国务院决定对国营企业开征所得税，把国营企业原来向国家上缴的利润改为根据国家
规定按税后利润总额依8级超额累进税率，缴纳国营企业所得税(即利改税)。至1985年末，全
县开征的项目共11种：营业税、产品税、增值税、工商所得税、奖金税、建筑税、能源交通
重点建设基金、教育费附加、屠宰税、牲畜交易税、集市贸易税。全县工商各税为458.9万元
(其中工商税为442.5万元，占96.4%；工商所得税4.9万元，占1.1%；其它各税11.5万元，占
2.5%)，是1949年的1561倍，是1973年的9.9倍。详见下页附表。
2、农业税
由县财政局征收。根据种田亩数、粮食产量，执行“依率计征，依法减免，增产不增税
”的政策和“轻灾少减，重灾多减，特重全免”的原则，稳定税收负担。并奖励开荒和旱田
改水田：开生荒或拣撂荒(三年以上的土地)免征三年农业税；旱田改水田，头两年仍按原来
旱田常年产量征税。征收办法：1952年前，征收实物，以粮食为主；1953年改为以粮顶交、
以款结算的办法。从1958年6月起，开始执行《中华人民共和国农业税条例》，即全国统一实
行的地区差别比例税制。根据农业税条例规定，按常年产量计算农业收入的标准，一定五年
不变，仍执行增产不增税的方针。大田常年产量在原有的基础上提高15%，水田提高20%，农
民自留地提高30%。税率：大田、水田为185%，晚田为10%，青黑豆为7%，蔬菜(商品菜)常年
产量调高1倍，税率不变。农业税附加12%，经济作物按照粮食作物常年产量计算征税。
1961年农业税率下调，由18.5%降到13.5%，部分大田、晚田和饲料作物全县执行统一税
率；农业税附加由原来占征税的12%降到10%。总合起来，最高负担率不超过农业实际收入的
13%。农业税以玉米为标准粮，玉米每斤0.0635元，粮食品种折合率为1市斤小麦折合标准粮
1.82斤，大豆1.85斤，谷子1.04斤，其它杂粮1斤自然粮顶1斤标准粮。
从1961年开始，对县内国营农牧场开始征收农业税。(见295页表)