第二节 财政管理体制

1945年12月孙吴县刚刚建立新政权，当时全国全省处于战争状态，地方财政完全由地方
政权自己管理。
建国初期至1952年间，在全国实行统收统支财政管理体制的同时，孙吴实行报帐制，即
将收入、支出的原始凭据报送黑河地区财政科审批核销拨款。1953年，重新划分了中央和地
方收支范围，适当扩大了地方财政管理权限。
1954年后，财政体制又作了进一步的改进，国家又重新划分了中央与地方的收支范围。
当时把地方收入划分3类：1、地方固定收入，主要是地方企事业收入、地方税收和其它杂项
收入；2、固定比例分成收入，主要是农业税、工商业营业税、所得税等，收入中给地方一定
比例；3、调剂收入，主要是当时商品流通税和货物税。
1958年企业下放，财政下放，实行以收定支五年不变的财政体制。1959年又改为总额分
成、一年一变的体制。
1961年至1965年实行较为集中的财政体制。财政预算安排，逐级落实，坚持当年收支平
衡，略有节余，不准打赤字预算。同时又改进了公社一级的财政体制，划清了公社财政收支
范围，把国家的那部分仍然收归国家管。
1971年企业下放，财政下放，实行收支大包干的财政体制。地方上缴的数额与上级补助
地方的数额，经核定后一般不作调整，超收全部留归地方。到1974年改为收入固定比例留成
的办法。1976年又改为收支挂钩、总额分成、收支指标一年一定的财政管理体制，收支挂钩
。按着支出的总额对收入的总额求出一个比例作为留成的比例，收入超收，按照总额分成的
比例分成，收入短收按总额分成比例分担，保留固定分成。
从1980年起实行“划分收支，分级包干，结余留用，一定五年不变”的管理体制。1985
年改为“划分税种，核定收支，分级包干”新的财政体制。