第四节 林政管理


一、林权管理
清代、民国和伪满时期，天然林为官有，但伴随土地买卖使极少部分天然林转为私有。

解放后，废除了土地私有制，一切天然林均属国家所有，由林业行政机关统一管理；植
树造林则实行“谁造林谁所有”的政策。1978年后，调整农村政策，规定农民造林实行谁造
谁有、允许继承的政策，调动了农民造林的积极性。1980年，根据省人民政府的统一规定，
县林业行政部门将郁闭度在0.3%以下的国有天然次生林及宜林荒山荒地，划归社队集体和国
营农场所有，支持企业和群众造林，至1982年实际划定宜林荒山荒地109.8万亩，其中社队集
体85.5万亩、国营农场24.3万亩，由县以上人民政府颁发《林权证》，依法确认所有权。在
1983年全面推行家庭联产承包责任制后，划给社队集体的宜林荒山荒地又分解到农户，至19
85年落实到农户的达51.7万亩，占原划社队集体宜林荒山荒地面积的60.5%，并由县人民政府
补发《林权证》，使农村中的造林专业户、重点户和家庭林场得到较快发展。
二、采伐及木材管理
乾隆四十七年(1782年)，清政府虽颁发在东北地区禁止砍伐森林的禁令，对盗伐林木者
治以重罪，但官府建筑、公共建筑及民用建筑均就近取得木材，采伐不经调查设计，实行择
优而伐，采伐管理松弛。民国年间，为多征木税，只要纳税就可入山任意采伐，亦无认真地
采伐管理。伪满时期，日本侵略者只顾掠夺木材，建立一大批采伐组织，不经调查设计即可
入山乱砍滥伐；此间虽先后设立嫩江山林事务所和嫩江营林署，兼管林政，审批采伐，但只
控制民众，而为日本侵略者提供木材的各采伐组织则不受任何限制，原始森林被砍伐殆尽。

建国后，人民政府为保护森林资源，不断加强采伐和木材管理。1950年，县人民政府在
嘎拉气等地建立10处联络站，控制入山人员，检查下山木材。1951年，县人民政府单独设立
林业科，加强林政管理，设专人管理木材运输，对采伐的木材打号和检印，当年曾没收齐齐
哈尔市红岸区五幅马村未经批准采伐的木材300立米。此后，采伐统由县以上林业行政部门管
理，根据上级下达的采伐生产计划，对采伐进行调查设计，报经上级林业行政部门批准后发
给采伐许可证，而后再按设计组织采伐，并由林政部门进行检查监督，对乱砍滥伐者则依法
追究责任；林政部门先后在入山要道口设立林业检查站29处，凡无林政部门签发运输证明的
木材，一律扣留；在河道上建立水上木材检查站10处，查处木材流送中私带私卖木材等违法
活动。1977年，县林政部门没收省属格球山、山河两个农场在大兴安岭非法采伐所得落叶松
原木0.9万立米，为建国后查处的最大非法盗伐林木案。《中华人民共和国森林法》颁布后，
开始运用法律武器打击乱砍盗伐活动，人民检察院会同林政部门查处乱砍盗伐林木案件，19
84年、1985年共发生此类案件21起，全部查结并依法处理，维护了林木采伐和木材管理的正
常秩序。
三、封山育林
建国后，面对历史上留下的残破的林相，县人民政府先后3次进行封山育林，总面积逾2
00万亩，运用行政手段培育森林资源。
1950年，县人民政府首次发布封山育林布告，对靠近居民点的林区实行封山育林，总面
积为96750亩，其分布是：二区新升村(今前进乡东升村)南山750亩、五区柏根里村(今科洛乡
柏根里村)后山900亩、七区博霍头(今墨尔根乡长江村)后山150亩、七区四十里河(今四十里
河林场)93750亩、五区科洛(今科洛乡驻地)南山450亩、六区沐河村(今塔溪乡沐河村)南山7
50亩。1952年，县人民政府决定对今临江乡马鞍山、窟窿山和今四十里河林场的山林全部实
行封山育林；至1973年，马鞍山林地已达15万亩，窟窿山林地已达15万亩，四十里河林地已
达17万亩，其他封山育林区的森林覆盖率亦大幅度提高，开始进行间伐。
由于“文化大革命”期间森林资源遭到破坏，林地承包经营又导致过度采伐，县人民政
府于1985年10月29日作出封山育林决定，封山育林区总面积为2220302亩，封山期10年。封山
育林区分布是：1号封山育林区为卧都河林场窝泉营林施业区，面积158220亩；2号封山育林
区为卧都河林场七站、八站营林施业区，关诺河林场窝理河、克尔克、关鸟河、马伊山营林
施业区，面积767087亩；3号封山育林区为霍龙门林场泥鳅河、一一○营林施业区，面积302
145亩；4号封山育林区为新民林场马场营林施业区，面积272235亩；5号封山育林区为新民林
场西山营林施业区，科洛林场石头沟营林施业区，白云岱林场沐河、坡路古、风水沟营林施
业区，面积720615亩。在封山育林区内不准进行任何形式的采伐、开荒、养蚕等损害森林的
活动；可进行人工抚育、迹地更新和造林，但须提出设计，经批准后实施；在封山育林区内
采矿或建设，须提前一年报请县人民政府批准，未经批准不得开工。