第四节 交通运输管理


一、公路管理
清代的驿道，由设在墨尔根的北路站官和沿途各驿站统一管理。清代末年，设在嫩江府
的官运分局，兼管路政。民国时期，由县行政公署一科兼管交通和路政。民国15年(1926年)
，省财政厅拨大洋1.05万元，修建齐齐哈尔至黑河公路上的木桥。伪满时期，伪县公署先由
内务局后由产业科兼管交通和路政；设立嫩江“出张所”，隶属伪交通黑河土木工程处，配
备专职人员13人、汽车和压道机各1台，专事铁路公路的勘测设计和施工。1933年(伪满大同
2年)，日本侵略者从山东省抓来大批“劳工”，维修齐齐哈尔至黑河公路，由伪国道局齐齐
哈尔建设处新建科洛大桥，翌年竣工使用。
建国后，公路管理机构日趋健全，公路状况和交通秩序逐步改善。1951年，县人民政府
组织人力运力，维修嫩黑公路县内路段，使之恢复通车。1952年，县人民政府始设公路科(2
年后改为交通科)，主管公路交通；始设养路段，下辖5个工区，配备技术员1名、养路工48名
，负责养护嫩黑公路县城至大岭段。1953年，县人民政府组织1500多人抢修嫩黑公路水毁木
桥，省交通厅拨款对该路大修，历时3年完成。1957年，劳改农场对嫩江至北安公路县内段进
行改建后，设立养路机构，负责0～78公里段的养护。1959年，嫩漠公路通车后，林业部门设
立嫩漠养路段实施管养。1960年，各养路段开始使用畜力车、手推车运输砂石土料。1962年
，嫩漠养路段首次配备运料汽车3台。1964年，县交通科始设路政股，对公路产权、行道树、
桥涵、交通标志等实施管理，查处损坏公路的事件。1967年，县革委组织齐嫩公路县内沿线
公社和农场整修该路，并将该路划入国防公路网；设立公路建设指挥部，后改为国防公路建
设指挥部，负责公路及桥梁建设。1968年，嫩漠养路段并入县养路段，养路段始设汽车队，
配备运料汽车8台；嫩漠公路0～209公里改由县养路段管养，该路209公里至嫩江、呼玛两县
县界段改由县林业部门管养。1969年，县革委组织各公社和驻嫩单位对嫩黑公路进行整修，
个别区段进行大修，使之达到三级公路标准。1976年，九三农场局管内均建立养路机构，加
强对自有专用公路的管养。1980年，县养路段改为公路管理站，除负责公路养护外，还兼管
路政；翌年，公路管理站配备3名路政管理人员，深入公路沿线查处占用公路晒粮打场、托坯
、摆摊、履带拖拉机及大型机引农具在公路上行驶、破坏行道树及道路标志等行为，清除路
障，公路秩序明显好转，更换道路标志380公里，实现了道路标志标准化。1984年，县交通局
增设地方道路股，统一管理县以下地方道路，对地方道路的建设和养护提供指导；有8个农村
乡、镇建立公路管理站或养路队，县乡和乡村公路的管理、养护得到加强。1985年，县公路
管理站下设40个养路道班，拥有技术干部8人、养路工人339人，配备汽车10台、大中型轮式
拖拉机17台、推土机3台、压道机1台，管理和养护干线公路380公里，好路率为53.3%；专线
公路和县以下地方公路，原建设单位普遍建立管理和养护机构，公路质量和道路秩序均好于
前期。
二、运输管理
清代和民国时期，本地无运输管理机构，城内的运输市场由各马车“把头”所控制。伪
满时期，由日本商人经营的国际运输公司株式会社于1936年(伪满康德3年)设立墨尔根驻在所
，翌年改为营业所，1943年(伪满康德10年)又改为出张所，自备载重汽车1台从事营运，还兼
管由马车户组成的马车“组合”，日商与车把头相互勾结，垄断县内的陆路客货运输及装卸
，霸占运输市场。
建国后，运输管理不断加强，运输市场日趋兴旺。1950年，县人民政府将公营搬运公司
改为政企合一的国营运输公司，既自营运输，又贯彻支持民间运输的政策，组织民间车辆参
加社会运输，在当时运输工具较少、运输能力较低的情况下，基本保证了全社会对运输业的
需求。1952年，县人民政府建立公路科，接替运输公司管理运输市场，一度设立联运站，开
展铁路、公路联合运输。1956年，在社会主义改造过程中，县人委发动个体运输户组成运输
合作社，由交通科归口管理；随着国民经济的发展，为减少环节提高效率，新设联运办公室
，恢复铁路、公路联合运输业务；运输管理实行以国营和集体专业运输机构为主，城镇居民
可以参加零星运输的政策，组建小车队，纳入统一组织、统一管理的轨道，运输市场秩序较
好。1958年，县交通局开始配备专人管理运输市场。1969年后，铁路、公路联合运输范围由
县内扩展到相邻地区，形成由嫩江、黑河、呼玛、孙吴、逊克5县和黑河航运局组成的铁路、
公路、水运联合运输网；翌年，嫩江、黑河两地又开始铁路、公路的联合客运，相互代售客
票、代办行李包裹托运，嫩江火车站代发黑河公路客车；联运办公室对货源、调度、运输实
行“三统一”，减少了车辆空驶，提高了运输效率，汽车里程利用率提高到70%以上。1973年
，始设嫩江县运输管理站，统一管理运输市场和联运业务，管辖运输合作社和装卸大队。19
78年在嫩江火车站建立联合运输领导小组，由县革委工交办公室、火车站和交通科主要负责
人担任正副组长，统一制订计划，加强组织协调，使联合运输的效率进一步提高。中共十一
届三中全会后，运输管理贯彻“国家、集体、个人一齐上”的方针和“统一管理，多家经营
，鼓励竞争，合理竞争”的政策，简化管理手续，始行代结运费、代收税金的制度，运输市
场更加活跃。1984年，改革运输管理体制，政府和经济管理部门向运输管理机构“放权”，
开始对公路运输实行全行业管理，运输管理机构的职能由只管国营和集体专业运输转变为对
公路运输“统筹规划，统一管理，协调服务，检查监督”，受理公路客运、货运、搬运装卸
和汽车修理业的开业审批，对货源、车辆、调度、营运、运价、结算、收费等实行统一管理
，凡抢险救灾运输和50吨以上大宗货物均列入指令性计划，零星运输则放开经营。到1985年
，运输管理专职人员增至22人，运输市场严重失控的局面已开始改变，纳入管理的货运量比
上年骤增10倍，收缴运输管理费22.2万元，比黑河地区下达的收费计划提高1.3倍。
三、交通安全管理
建国前，县内无交通安全管理机构。
建国后，交通安全逐渐被人们所认识，管理工作逐步加强。1952年县公路科成立后，就
确定人员兼管交通安全，当时主要负责处理交通事故，其他管理工作尚未开展。1958年10月
，嫩漠公路筹建一处的汽车司机因睡眠不足，领导强迫行驶，在嫩漠公路17公里处翻车，死
亡3人，县交通科当即派人赶赴现场调查处理，并用这一事例开展交通安全教育，引起有车单
位的重视，在较长的时间内再未发生重大事故。1960年，县交通局始设交通监理1人，1962年
增至2人，受理车辆检验、核发牌照、驾驶人员考核登记、处理交通肇事等业务；1965年组建
交通监理组，交通安全管理开始形成制度化，交通事故明显减少。“文化大革命”开始后，
交通监理机构陷于瘫痪，行之有效的管理制度被破除，导致无政府状态，恶性交通事故再次
出现。1969年10月，县物资部门司机肖景文，驾驶汽车运输木材时客货混载，在嫩漠公路29
公里700米处翻车，死亡3人；1973年，县交通科复设交通监理股，翌年改为交通监理站，配
备交通监理10人。因政治动乱尚未结束，恶性交通事故时有发生，1975年3月，山河农场司机
赵文云酒后驾车并客货混载，在嫩黑公路37公里处翻车，死亡3人。翌年9月，红五月农场六
队谭广福，无证驾驶轮式拖拉机由场部往回运砖并客货混载，翻车轧死3人。交通监理部门以
这两起恶性事件为教材，在有车单位和驾驶人员中进行交通安全教育，引起社会上的普遍重
视，交通事故再次减少。1980年，交通监理人员增至15人；翌年开始培训交通监理人员，实
行定人定量的岗位责任制，坚持开展路检路查；交通监理部门在县城主要街道上设置隔离带
、交通指挥岗台，整顿停车场所，加强对摩托车和自行车的管理，还会同公安、工商、城建
部门对城镇交通进行综合管理，设置宣传车上街开展交通安全宣传，交通安全的环境大为改
善。1983年，县监理站升格为监理所，下设嫩江镇、双山、山河、星火4个监理站，交通监理
专职人员增至42人，形成了全县性的交通监理体系，基本消除了交通安全的“死角”；翌年
，又增设城镇交通管理队，定编5人，负责指挥车辆和处理违章。1985年，增设墨尔根、海江
、霍龙门、科洛、双山5个交通管理站，定编28人，除征收各种费用外，还兼管辖区内的交通
安全管理；由于交通安全管理体系日益健全，采取一系列措施预防事故实现安全行车，全年
发生交通事故15起，比上年下降20%，死亡7人、伤6人、直接损失1440元，分别比上年下降3
6.8%、40%、61.8%。但在交通运输大发展的条件下，交通运输工具的种类和数量急剧增加，
驾驶队伍新成员的比重增大，数年未发生重大恶性交通事故又使某些驾驶人员产生麻痹思想
，交通事故隐患亦有所增加。1985年11月，县运输公司停薪留职司机范希义酒后驾驶个体载
重汽车，在通过前卫粮库北的铁路道口时与火车相撞，驾驶室内3人全部死亡，汽车报废。事
发后，交通监理部门采取紧急措施，加强交通安全教育和对个体车辆的管理，把预防交通事
故作为工作的出发点，重点突破薄弱环节，促使其转化，为实现交通安全创造了条件。