第十二章 城乡建设
第一节 城镇建设


一、建设规划
清康熙年间初筑墨尔根城时，设内城外郭，规划总面积1.04平方公里，内城占地0.13平
方公里，配置主要街道2条。道光二十五年(1845)，因嫩江左岸南移，江水泛滥每侵街市，墨
尔根城南徙3里，仍袭旧制重建，规划总面积增至1.44平方公里。
建国后，城镇建设缺少规划，长期在老街区、旧框架上“填平补齐”，盲目建设，布局
混乱。1982年10月～1983年2月，黑龙江省城市规划院会同县基本建设委员会，完成了县城总
体规划，提出《黑龙江省嫩江县嫩江镇总体规划说明书》，业经省人民政府批准并付诸实施
。此次规划的主要内容有如下8项：
(一)基本规划 规划期限，近期为1985年，远期为2000年。人口规模，近期为7万人，远
期为9万人。用地规模，近期13.6平方公里，远期为15.4平方公里。总体布局，以嫩兴路东起
人民医院、西至国营二旅社一段为中心区，向四面八方辐射，划分功能区，配置各类建筑和
设施。
(二)功能分区 从便于运输、减轻污染着眼，以铁东区为主规划工业区，铁西区原有工
厂就地改造，功能不变。从便于运输着眼，沿铁路站场和专用线两侧规划仓库区，除原有库
场外，在铁东工业区南侧预留库场用地。原有生活居住区划为5个小区(铁西3个、铁东2个)，
分级配置公共服务设施，改造成组团式生活居住区单元；在铁东区南部边缘新辟2个生活居住
小区，形成由7个小区构成的生活居住区。铁路站区就地改造，新辟南郊路作过境公路，在镇
西北江岸新辟航运码头，形成对外交通区。
(三)道路网络 在利用、改造原有主干道嫩兴路、新建路、嫩黑路、新华大街、庆丰大
街和站前大街的基础上，拓宽打通文明路，开辟南郊路联接齐黑和嫩漠公路，新辟仓库街和
工业街，主干道增至10条；在利用、改造原有次干道军民路、团结路、墨尔根大街和红旗街
的基础上，开辟公园路和通江街，次干道增至6条；主、次干道全长由24.6公里延至40.5公里
；红线控制宽度嫩兴路50米、其余主干道30米、次干道20或16米。为疏导交通咽喉，新辟站
前广场(占地1.3公顷)、库前广场(占地1公顷)、库后广场(占地1.2公顷)、中心广场(占地1.
4公顷)、南郊广场(占地2公顷)和临江广场(占地0.4公顷)。
(四)公用建筑 新建路小区中心，设置中小学校、综合性医院、科技文化馆、青少年之
家、商业服务等建筑，占地10.4公顷。通江街小区中心，设置中小学校、电影院、青少年之
家、商业服务等建筑，占地7.2公顷。文明路小区中心，设置运动场、科技文化馆、青少年之
家、商业服务等建筑，占地3.7公顷。铁东小区中心，设置中小学校、综合门诊部、剧场、科
技文化馆、青少年之家、运动场、商业服务等建筑，占地8.7公顷。九三小区中心，设置中小
学校、科技文化馆、商业服务等建筑，占地3.7公顷。
(五)住宅建筑 每一居民平均居住面积现有水平为4.4平米，近期规划为5.0平米，远期
规划为7.0平米。近期增加住宅建筑14万平米，远期增加住宅建筑56万平米，另有22.7万平米
土房翻建成砖房。结合旧城改造，将东起墨尔根大街西至通江街、南起国营一饭店北至薄铁
加工厂区域内现有2.4万平米住宅有计划地翻建，统一修建三层住宅楼，建筑面积增至9.9万
平米。
(六)专项工程 给水工程：城镇每日用水量，现状为1914吨，近期为4812吨，远期为95
78吨；规划在城南开辟第二水源，新增3眼深井，地下给水管网总长度增至16.9公里，仍通过
水塔调节；供水方式为自来水入户分散供水与供水点集中供水相结合。排水工程：以原有一
、二号侵蚀沟为主干渠，与路边沟联网，形成地表排水网络，对主干渠通过清淤保持足够的
排水断面，对路边沟通过整治达到配套标准；远期污水日排放量可达6100吨，规划在镇西北
尖部1公里外新建污水处理厂，日处理污水量为6万吨，在军民路和县政府招待所南墙外东西
路各埋设地下污水管线，全长15公里，将污水输送至污水处理厂净化。电力工程：城镇年用
电量，近期为596.6万度，远期为842.2万度；规划近期改造架空配电线路，供电电压升至10
千伏，远期相应增设配电线路。电讯工程：近期市内电话线路新增6孔及4孔管道2公里、入孔
井9个、管道电缆4皮长公里，市话营业区半径扩大到2公里；远期市话容量增至3千门，地下
电缆管道增至5.5公里，管道配线增至11皮长公里，架空电缆增至15皮长公里，入孔井增至3
0个，市话营业区半径扩大到4～5公里。广播电视工程：近期新建电视差转台2座，调频广播
开机；远期建成电视卫星地面接收站和微波接收站，提高电视发射机功率，达到同时收转中
央电视台和省电视台当日节目。
(七)城镇绿化 新建1座综合公园，占地24公顷，以园林绿地为主。另在生活小区内开辟
小游园9处，占地47.8公顷。建成护城林，喇嘛河两岸建成绿化带，工厂营造护厂林，占地9
7.5公顷。人均公共绿地面积由0.3平米增至8平米，林木绿地覆盖率由4.5%增至42%。
(八)郊区蔬菜基地 远期城镇年需蔬菜16425吨，蔬菜地需增至3万亩，墨尔根乡除边远
村外均应以种植蔬菜为主，同时发展养殖业和加工业，成为县城的蔬菜副食基地。
总体规划实施后，因受资金的限制，小区规划尚未进行，近期规划的一些项目尚未实现
。军民路规划为次干道，因东端架设横跨铁路站区的大型立交桥，既是铁东铁西的交通咽喉
又是过境公路，故改为主干道，红线宽由20米增至30米。文明路因动迁量过大又无资金来源
，且铁路桥洞将封闭，故北移另辟。红旗街因误批用地已建成一幢五层楼房，经报请省人民
政府批准该街道被迫西移50米。
二、公用建筑
机关建筑 清康熙二十九年(1690年)，在墨尔根城内始建黑龙江将军衙门公署11栋32间
、将军府署6栋22间、八旗档案房8间、税课司3间、仓务司2间，另建演武厅3间、守城房8间
。康熙四十九年(1710年)后，将军衙门和府署改作墨尔根副都统衙门和府署。雍正十一年(1
733年)，新建兵司、工司各2间，另建街道厅2间。乾隆二十二年(1757年)，新建户、兵、刑
、工4司档案房各1间。道光二十五年(1845年)，墨尔根被迫南徙3里时，依旧制新建官署建筑
。光绪二十六年(1900年)，沙俄侵占墨尔根城时将副都统衙门、印房、档案房及各种仓库计
344间焚毁或拆除；翌年副都统改在府署内理事。光绪三十四年(1908年)后嫩江府衙门公署和
民国2年(1913年)后县公署均设在副都统府署。1932年(伪满大同元年)12月，日本侵略军派飞
机轰炸嫩江县城，公署等建筑被毁；翌年8月，日伪政权拨款重建县公署、警务局等建筑。解
放后，县政府、县委的办公用房均利用伪县公署原有房屋。建国当时，县城内机关办公建筑
面积为1698平米，占城内房屋总面积的1.5%。50年代，机关建筑有所增加，并出现第一幢办
公楼，到1959年机关建筑达3823平米，比1949年增长125.2%。60年代，机关建筑又有增长，
新建一幢公检法办公楼，到1969年机关建筑为7147平米，比1959年增长86.9%。70年代，机关
建筑增长迅速，新建办公楼7幢，到1979年机关建筑达49030平米，比1969年增长586%。进入
80年代后，新建办公楼14幢，到1985年机关建筑达77012平米，占城内建筑总面积的6.9%，比
1979年增长57.1%。
工业、交通、邮电建筑 清康熙二十四年(1685年)，在墨尔根城内修建北路驿道站房；
二十九年(1690年)开发嫩江航运，修建看船坊2间。光绪十三年(1887年)，有线电报开通，修
建电报房。民国时期，私营工业兴起，均建有厂房或加工作坊。伪满时期，修建嫩江火车站
和嫩江发电厂。建国之初，继续利用原有建筑，实用面积7338平米，占县城建筑总面积的6.
6%。50年代，新建一批工厂建筑，到1959年建筑面积达19648平米，比1949年增长167.8%。6
0年代，新建、改建一批专业建筑，到1969年建筑面积达32304平米，比1959年增长64.4%。7
0年代，新建、扩建企业建筑，到1979年建筑面积达79708平米，比1969年增长146.7%。80年
代前期，工业、交通、邮电建筑又有新的增长，到1985年建筑面积达121996平米，占县城建
筑总面积的10.9%，比1979年增长53.1%。
商业服务建筑 清代以来的商业服务业均建有专用建筑。1949年建国时，商业服务业仍
利用原有建筑，实用面积3528平米，占城镇建筑总面积的3.2%。50年代，开始修建营业楼和
服务楼，到1959年建筑面积达8514平米，比1949年增长141.3%。60年代，商业服务建筑大幅
度增加，到1969年建筑面积达20573平米，比1959年增长141.6%。70年代，商业服务网点大量
增加，原有建筑逐步更新，到1979年建筑面积达41637平米，比1969年增长102.4%。80年代前
期，在改革、开放的形势下，国营、集体和个体商业服务业大发展，到1985年建筑面积达68
613平米，占城镇建筑总面积的6.1%，比1979年增长64.8%。
学校建筑 清康熙五十八年(1719年)，在墨尔根城东门内修建满文官学堂教室3间、大门
1间，为最早的学校建筑。乾隆九年(1744年)，兴办汉文义学，由各旗拨给校舍。光绪三十三
年(1907年)设立初等小学堂，翌年改设初高两等小学堂，在文庙内择房10间充作校舍。伪满
时期，新设学校均单建校舍。1949年建国时，仍利用原有学校建筑，实用面积11998平米，占
城镇建筑总面积的10.8%。50年代，开始对原有校舍进行改造，第一中学增设高中班，到195
9年建筑面积达13459平米，比1949年增长12.2%。60年代，新建第二中学、师范学校和第四小
学校，开始出现第一幢教学楼，到1969年建筑面积达17585平米，比1959年增长30.7%。70年
代，新建3所中学、2所小学和1所农村建设学校，到1979年建筑面积达30704平米，比1969年
增长74.6%。80年代前期，新建技工、高中、小学各1所，县委党校易地重建，到1985年建筑
面积达38124平米，占城镇建筑总面积的3.4%，比1979年增长24.2%。
文化、娱乐、体育建筑 民国5年(1916年)，在县城内新建图书馆和阅报社，始有文化建
筑。民国16年(1927年)，新建海乐剧场和云乐茶园，始有固定的娱乐建筑。1937年(伪满康德
4年)，建成兴嫩电影院(1948年改名县电影院)和燕乐茶社(1944年改名同乐剧院)。1949年建
国时，仍利用原有文化娱乐建筑，实用面积1392平米，占城镇建筑总面积的1.2%。50年代，
文化娱乐建筑无变化。60年代，新建电影院、地方艺术团、书店等建筑，到1969年建筑面积
达4602平米，比1949年增长230.6%。70年代，新建影剧院、文化馆等建筑，到1979年建筑面
积达7267平米，比1969年增长57.9%。80年代前期，新建体育场检阅台、总工会文化宫等建筑
，到1985年建筑面积达8240平米，占城镇建筑总面积的0.7%，比1979年增长13.4%。
医院建筑 民国20年(1931年)，县城内新建仁济、普济、华生3个西医院，类似后来的家
庭诊所，建筑面积较小。伪满时期，新建砖木结构的县立医院1处，建筑面积为656平米。19
49年建国时，实有医院建筑996平米，占城镇建筑总面积的0.9%。50年代，新建县人民医院门
诊楼(今中医院门诊楼)，到1959年建筑面积达1726平米，比1949年增长73.3%。60年代，劳改
部门新建新生医院，人民医院新建住院楼，较大系统开始设立卫生所，到1969年建筑面积达
4136平米，比1959年增长139.6%。70年代，人民医院扩建住院楼，驻嫩部队新建医院1处，到
1979年建筑面积达8848平米，比1969年增长113.9%。80年代前期，中医院扩建，人民医院另
建门诊楼，到1985年建筑面积达15063平米，占城镇建筑总面积的1.3%，比1979年增长70.2%
。
仓库建筑 清康熙二十九年(1690年)，始建银库及看守房5间、器物库6间；三十五年(1
696年)，始建通积仓(粮仓)273间。雍正五年(1727年)，新建火药局6间；六年(1728年)，新
建贮备银库4间、炮局5间、器物库8间；十一年(1733年)，新建军器楼4间、贡物楼3间。光绪
二十六年(1900)，许多库房被沙俄焚毁。伪满时期，日本侵略者在县城及城郊新建一大批军
火库和物资库。1949年建国时，实有仓库面积2432平米，占城镇建筑总面积的2.2%。50年代
，粮库开始扩建，到1959年建筑面积达13049平米，比1949年增长436.6%。60年代，粮库开始
修建大型标准仓库，其他单位亦相应修建库房，到1969年建筑面积达60870平米，比1959年增
长366.6%。70年代，粮库规模不断扩大，其他单位库房面积亦有所增加，到1979年建筑面积
达108402平米，比1969年增长78.1%。80年代前期，国家商业部对前卫粮库进行扩建改造，建
成机械化立筒仓，仓库建设达到新的规模，到1985年建筑面积达146221平米，占城镇建筑总
面积的13.1%，比1979年增长34.9%。
庙坛建筑 清康熙年间，在墨尔根城东南隅建文庙16间；在城东南方建城隍庙12间；在
城东北2里许建马神庙19间，后院建有释迦庵3间、药王庙3间、娘娘殿3间；在城北2里许建河
神庙2间。雍正十一年(1733年)，在文庙北新建关帝庙40间，后院建有菩萨殿3间、娘娘殿3间
、三官殿3间。乾隆二年(1737年)，在城东南2里许建先农坛6间，另置耤田四亩九分；五十一
年(1786年)，在城内北关建观音阁12间，配有佛亭和钟鼓楼各1座。嘉庆八年(1803年)，在城
东门外建昭忠祠4间。道光十六年(1836年)，在关帝庙东建文昌阁4间。同治二年(1863年)，
在城北博霍佗山上(今墨尔根乡长江村附近)建五神祠2间；九年(1870年)，在城南门外建万寿
宫15间。光绪七年(1881年)，在城内新建文庙。二十一年(1895年)，在城内北关建大佛寺15
间。清代还在城内北关建有龙王庙14间，庙内另建土地祠2间和火神殿、财神殿各1间；在城
东门外建保安寺7间，建成年代均无考。光绪二十六年(1900年)，有些庙坛被沙俄侵略军拆毁
。民国2年(1913年)，由回族群众集资在城北关修建清真寺5间(为土草房)，民国5年(1916年
)又在原寺西100米处另建清真寺5间。民国16年(1927年)，由基督教信徒集资在城中心区修建
基督教堂12间(亦为土草房)。至解放前夕，许多庙坛建筑年久失修，仅存关帝庙、文庙、龙
王庙、城隍庙、土地祠和清真寺、基督教堂。解放后，除保留清真寺外，其他庙坛被拆除或
改作他用。“文化大革命”期间，清真寺亦被改作回族居民住宅。1985年，由县政府投资2.
8万元，在清真寺原址翻建砖木结构新寺，建筑面积为184平米；基督教组织已恢复活动，但
教堂建筑尚未落实。
三、民用建筑
清康熙二十五年(1686年)墨尔根城建成后，常住户均自建住宅或租房栖身，住宅均为土
草结构。
民国年间，随着手工制砖的出现，权贵富户开始修建砖瓦结构的“四合院”住宅，建筑
标准有所提高。
伪满时期，日本人均修建砖瓦结构住宅。随着发电厂和火车站水塔建成交付使用，有些
住宅安装了电灯，铁路局宅和日本人住宅开始安装自来水。
建国后，民用建筑发展较快。1949年建国时，实有住宅82220平米，占城镇房屋总面积的
73.7%，以土草结构为主，无多层住宅，设备较为简陋，共用厨房较盛行。50年代，各全民所
有制单位为解决职工住房，新建一批职工住宅，房产处公房和私有房都有所增加，到1959年
住宅面积增长47.3%，但人口增长191.1%，人均占有住宅面积却降低49.3%。60年代，住宅质
量有较大提高，砖木结构住宅日益增多，新建住宅多用钢筋混凝土圈梁加固，独户厨房的比
重增大，1969年与1959年比较，住宅面积增长57.7%，居住人口增长36.6%，人均占有住宅面
积有所回升。70年代，全民所有制单位自建住宅增长155%，私有住宅增长110.5%，1979年与
1969年比较，住宅面积增长112.2%，居住人口增长25.1%，人均占有住宅面积基本恢复到建国
当时的水平，砖木结构住宅、独户厨房日益增多，居住条件有较大改善。80年代前期，新建
住宅普遍采用镀锌铁皮防雨，外用水刷石装饰内用涂料粉饰的住宅增加，庭院出现花墙和混
凝土地面，自来水和暖气开始进入家庭；此间形成了“私人建房热”，新建私有房14.5万平
米；1985年与1979年比较，住宅面积增长58.8%，人均占有住宅面积增长46.6%。1985年开展
了城镇房屋普查，经对12760户、51731人、493943平米住宅的普查，按人均房屋使用面积划
分：10平米以上的占30.6%，8～10平米的占18.7%，6～8平米的占24.2%，4～6平米的占19.9
%，2～4平米的占5.1%，2平米以下的占1.5%；按人均居住面积划分：10平米以上的占7.9%，
8～10平米的占7.8%，6～8平米的占19.4%，4～6平米的占35.0%，2～4平米的占26.7%，2平米
以下的占3.2%；由于住房来源不同，苦乐不均较为突出，尚有无房户214户(占1.7%)、居住不
便户2126户(占16.7%)、拥挤户2943户(占23.1%)，另有无厨房户214(占1.7%)、共用厨房户4
68户(占3.7%)，无电灯户212户(占1.7%)。
四、公共设施
城垣 清康熙二十四年(1685年)，黑龙江将军萨布素奉旨修筑墨尔根城，翌年竣工。墨
尔根城设内城外郭，内城垣外以松木为栅、内填土夯实，高1.8丈、宽1丈、周长454丈，上设
女儿墙，四角各建1座角楼；外郭以土为垣，周长8.5里，东、南、西各设1门，北设2门。道
光二十五年(1845年)，墨尔根城南徙3里，仍依旧制修筑城垣，外郭周长增至10里。光绪十三
年(1887年)，内城垣改筑砖墙；二十六年(1900年)，沙俄侵占墨尔根城时将城垣拆除，后未
复建。
街道 初建墨尔根城时，设纵向干道和横向干道各1条，全长724米，另设巷道。城垣被
毁后，随着街区逐渐扩大，街道亦有所增加。到1933年(伪满大同2年)县城沦陷时，城内主干
道为南门至北门与东门至西门的十字街，另有43条巷道，多呈弯曲状，形如“蛛网”，布局
紊乱。建国初期，街道均为土路，晴天“扬灰”，雨天“和泥”，被称为“水泥马路”“扬
灰大道”。1957年，开始对横贯全城的一马路(后命名嫩兴路)进行改造，治理翻浆路段，铺
设砂石路面。1969年，在驻嫩部队的支持下，将一马路改造成油渣路面(路长2.2公里)。197
2年，将5条土路改造成砂石路面。1973年，一马路首次设置25盏白炽路灯(3年后全部损坏停
用)。1974年，建成由火车站至部队修理厂的油渣路(路长0.8公里)。1978年，开始将一马路
的木桥改建成钢筋混凝土桥。1980年，一马路升级为沥青路面。1982年，恢复和增设路灯，
嫩兴路改装汞灯55盏，新华大街新装汞灯36盏，墨尔根大街新装汞灯14盏，通江街中段新装
汞灯4盏。1983年，根据城镇总体规划对嫩兴路进行第四次改造，拓宽路面，使车行道增至2
6米，形成上下行车道，红线宽达到50米；新辟巷道263条；将6320米土路升级为砂石路面。
1984年，续修道路27条，全长14016米。1985年，续修道路9条，全长3980米，使全城7条主干
道、9条次干道、343条巷道形成网络，道路总长达62公里。因城市建设资金十分紧张，至今
尚无水泥板街道，土路仍占很大比重，“行路难”的问题仍较突出，与相邻市县比较差距较
大。
供水设施 清代和民国时期，依靠人力提取嫩江水或开挖大口士井取水解决供水，未形
成供水网络。1937年(伪满康德4年)，铁路车站建成自来水供水系统，铁路局宅和有些日本人
建筑物开始使用自来水；无自来水的机关、团体等处开始装备手压水井(俗称“洋井”)。建
国后，室内小口井(俗称“卫生井”)曾一度盛行，后多被手压水井所取代。1978年，省县两
级投资17万元，开始兴建自来水厂，建成深水电井2眼、水塔1座。1981年，实际铺设自来水
地下供水管线18123米，首次向50户(其中单位18户)供水。此后，每年都续建供水管线。至1
985年，累计投入资金154万元，建成地下供水管线52.8公里、供水房42座，使用自来水的户
数增至2478户，占城镇总户数的14.9%，年供水量达23万吨。
排水设施 墨尔根城建成以来，长期依靠地势坡降自然排水，缺少工程措施。随着建筑
物密度的增加，改变了自然地势，造成排水不畅。年复一年的自然冲刷，形成侵蚀沟2条，成
为城镇排水主干渠。建国后，在较长时间内，仅限于采取维持措施，对侵蚀沟和路边沟进行
简单的清理，排水不畅的局面未从根本上改变。1969年，首次在一马路用毛石砌筑路边排水
沟700米。1976年，在一马路新砌路边排水沟1000米。1982年，在二号侵蚀沟通过木工厂、房
产处、建委西道口处，兴建12米混凝土、毛石结构方桥涵各1座，开始埋设道口圆管涵，组织
城镇各单位清挖排水沟。至1985年，共埋设道口圆管涵814米、清挖排水沟4万米，排水设施
有所改善。因资金紧缺，不仅无力建设地下排水工程，地表排水设施尚不配套，致使污水积
存污染城镇，一遇暴雨或融雪季节低洼处常受水害。
环境卫生设施 建国前，城内无环境卫生设施。1953年建立卫生队后，开始在居民稠密
区设置垃圾箱，由卫生队用畜力车外运，并固定人员清扫主要街道。1962年，开始设置公共
厕所，均用木板制成，共设13个，因维修管理跟不上，破损后停用。1975年，由县财政拨款
，卫生队配备了小四轮拖拉机，清运垃圾的范围有所扩大，开始改建砖结构公共厕所。1982
年卫生队又挂肥料公司牌子，负责管理和新建、改建公共厕所。至1985年，垃圾箱、垃圾点
增至700个，主要居民区的垃圾可以达到日产日清；公共厕所增至30个，其中砖厕所25个、铁
皮厕所5个。
五、环境绿化
清代，墨尔根城仅生有天然繁殖的榆树，尚未形成植树的习惯。民国时期，大户人家开
始在庭院四周栽植杨、柳、榆、松等树木，尚无统一植树之举。伪满时期，伪机关、团体、
学校等单位都组织统一的植树活动，当时栽植的树木至今可见。
建国后，环境绿化得到发展。1951年，开始在主要街道两旁植树，因无人管理，保存率
极低。各学校均在校园四周植树，早已绿树成荫。位于北门附近的烈士陵园，是集中植树场
所并辟为花园，一度成为全城消夏乘凉之地。1976年，城镇开展义务植树，营造护城林，当
年完成一砖厂至造纸厂一段林带，由10行杨树组成，计植树10万株。1980年，在一马路北侧
栽植柳树800株。1981年，在新华大街、江堤和体育场旁栽植杨树2600株。1982年，在嫩兴路
北侧栽植柳树500株，在江堤栽植杨树300株，在其他街道两侧栽植杨树4000株。1983年，在
嫩兴路南侧栽植杨树1200株，在江堤栽植柳树250株，在江堤外栽植杨树3000株，在其他街道
栽植杨树1000株。是年，普遍开展创建文明单位活动，纷纷修花坛、种花草、美化环境。19
84年，营造城北护城林，栽植杨树5000株，在嫩兴路和烈士陵园栽植杨树1000株。1985年，
新植行道树2000株，城镇实有树木达到137041株，其中：街道和江堤12319株、机关单位192
83株、烈士陵园439株、护城林带105000株，林木覆盖率达2.7%；各单位修建花坛430个，形
成绿地7960平米；城镇平均每人占有绿地达5.2平米。

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