第二节 财政收支


一、收入
清康熙三十三年(1694年)始设墨尔根副都统后，本地财政除来源于征收课、捐、赋、税
外，则靠盛京户部拨给。
民国时期，县内财政收入除依靠地方税收外，公务费用由省公署财政厅拨给。
伪满时期，日本侵略者为维护其殖民统治、进行经济掠夺，实行重税，但县内经济凋蔽
，征税收入仅占财政收入的1/8，其余部分则由“国库”拨补。
解放初期，县财政收入除征收少量工商各税外，行政费全部由省财政厅补助，收入额无
考。
建国后，全县财政收入逐年增长。1949年，县财政收入为20.5万元，其中：当年收入10
.7万元、上级补助8.4万元、上年结余1.4万元。国民经济恢复时期(1950～1952年)，因经济
基础薄弱，县财政收入增长较缓。1952年与1949年比较，财政预算内收入增长68.8%，平均每
年递增19.1%；县级财政收入增长86.9%，平均每年递增23.2%。此间，财政预算内收入累计为
83.8万元，平均每年收入仅27.9万元，比1949年增长36.1%；县级财政预算内收入累计为56.
3万元，其中：税收11.0万元、企业收入22.3万元、其它收入23.0万元。
基本完成社会主义改造时期(1953～1956年)，经过国民经济恢复，为经济发展奠定了基
础；通过调整税收政策，促进了农业、手工业和工商业的发展；县属国营工商企业纳入县财
政预算管理；由于拓宽了财源，财政收入增长幅度较大。1956年与1952年比较，财政预算内
收入增长547.4%，平均每年递增59.5%；县级财政收入增长643.5%，平均每年递增65.1%。此
间，财政预算内收入累计为370.2万元，平均每年收入92.6万元，比国民经济恢复时期年均收
入增长254.8%；县级财政收入累计为197.1万元，其中税收98.1万元、企业收入18.9万元、其
他收入80.1万元。
全面进行社会主义建设时期(1957～1965年)，经过第一个五年计划和社会主义改造，为
经济发展奠定了较好的基础，“大跃进”中头脑发热，盲目大上，通过拼资源、拼设备、拼
物资、拼人力，财政收入一时猛增。1962年财政预算内收入突破千万元大关，但财政元气大
伤，虽经国民经济调整仍无法恢复到这一水平。1959年开始出现财政预算外收入，当年实际
收入83.4万元，此后有所下降。1965年与1956年比较，财政预算内收入增长327.6%，平均每
年递增17.5%；县级财政收入增长428.2%，平均每年递增20.3%。1965年与1959年比较，财政
预算外收入下降13.9%，平均每年递减2.5%。此间，县财政预算内收入累计为7170.6万元，平
均每年收入796.7万元，比社会主义改造时期年均收入增长760，4%；县级财政收入累计为57
53.3万元，其中税收1781.6万元、企业收入1585.2万元、其他收入2386.5万元。
进入“文化大革命”时期后，国民经济遭到破坏，特别是在“改革不合理的规章制度”
中，造成税收制度简单化，使财源骤减；国营工商企业实行统收统支的财政体制，都端国家
的“铁饭碗”，经营水平较低，自1969年起连年亏损，1970年亏损额高达381万元，每年财政
预算内收入都被“吃”掉一块。1976年与1965年比较，财政预算内收入仅增长0.9%，平均每
年递增比例极小；县级财政收入下降31.6%，平均每年递减3.4%；财政预算外收入仅增长1%，
平均每年递增0.09%。此间，财政预算内收入累计仅达11102.5万元，平均每年收入1009.3万
元，比社会主义建设时期年均收入增长26.7%；县级财政收入累计为7878.3万元，其中：税收
2894.9万元、企业收入负864.1万元、其它收入5847.5万元。
进入社会主义现代化建设时期后，特别是1978年中共十一届三中全会以后，经过贯彻“
调整、改革、整顿、提高”八字方针和实行改革开放，使国民经济迅速恢复和发展；先后进
行两步利改税改革，增加了财政收入来源，创出财政收入历史最高水平。但企业亏损仍较严
重，1980年工业企业亏损面达50%，利改税后的1985年仍有6%的工业企业亏损，影响了财政收
入水平。1985年与1976年比较，财政预算内收入增长460.5%，平均每年递增21.1%；县级财政
收入增长113.1%，平均每年递增8.8%；财政预算外收入增长176.4%，平均每年递增11.9%。此
间，财政预算内收入累计达19639.4万元，平均每年收入2128.2万元，比“文化大革命”时期
年均收入增长116.2%；县级财政总收入累计达10647.4万元，其中税收13267.3万元、企业收
入负1114.9万元、其他收入负1505万元。
二、支出
清代，墨尔根副都统财政支出以官兵岁支俸饷为大宗，其他支出有衙门、旗务、驿站、
官学、官庄、官仓等经费，另有建设投资和各种额设库储银，但支出额无考。
民国元年(1912年)，嫩江府财政支出额高达22832.85银元，合白银31712.3两或官帖475
684吊。此后财政支出无考。
伪满初期，县财政支出为6.5万元(伪满国币)上下，此后无考
解放初期，县内公务费所需款项由省财政厅拨给，其他支出由地方自筹，支出额无考。

建国后，随着财政收入的增长，财政支出亦相应增加。1949年县财政支出额为20.5万元
，其中当年支出18.9万元、年终滚存结余1.6万元。此后，由于财政收入有所增加，财政支出
除行政管理费、文教卫生事业费外，开始出现基本建设投资。完成国民经济恢复的1952年与
1949年比较，递增4.7%。1965年与1959年比较，财政预算外支出下降13.9%，平均每年递减2
.5%。此间，财政预算内支出累计为7170.6万元，平均每年支出796.7万元，比基本完成社会
主义改造时期年均支出增长760.4%；县级财政预算内支出累计为3088万元，其中经济建设支
出1601.3万元、文教卫生科技支出694万元、行政管理费支出700.6万元、其他支出92.1万元
。
“文化大革命”前期用于“文化大革命”运动的支出较多，此后用于支援农业、扶持工
业、进行基本建设的支出增加，平均支出水平大大提高。1976年与1965年比较，财政预算内
支出增长0.9%，递增比例极小；县级财政预算内支出增长122.9%，平均每年递增7.6%；财政
预算外支出增长1%，平均每年递增0.09%。此间，财政预算内支出累计为11102.5万元，平均
每年支出1009.3万元。比全面进行社会主义建设时期年均支出增长54.3%；县级财政预算内支
出累计为7173.1万元，其中经济建设支出3449.2万元、文教卫生科技支出1557.6万元、行政
管理费支出920.7万元、其他支出1245.6万元。
进入社会主义现代化建设时期后，随着财政收入的增长，财政支出大幅度增加，各项政
策性补贴负担和上解支出亦大大增加，县财政机动财力越来越少，已呈捉襟见肘之状。1985
年与1976年比较，财政预算内支出增长460.5%，平均每年递增21.1%；县级财政支出增长366
.4%，平均每年递增18.7%；财政预算外支出增长176.4%，平均每年递增11.9%。此间，财政预
算内支出累计为18521.8万元，平均每年支出2058万元，比“文化大革命”时期年均支出增长
103.9%；县级财政预算内支出累计为13452.8万元，其中经济建设支出3086.3万元、文教卫生
科技支出4123.4万元、行政管理费支出1898.4万元、其他支出4344.7万元。

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