第四节 重要活动


一、办理人民代表提案
自1950年起，召开县各界人民代表会议时，都接受人民代表提案，转县人民政府答复或
办理。到1953年，有文字可考的8次各界人民代表会议共收到代表提案738件，这些提案可分
为批评、意见、建议、要求4类。县政府对批评、意见类提案诚恳对待，认真改正；对建议、
要求类提案认真研究，短期内可以办到的坚决办好，一时办不到的作好解释。通过办理人民
代表提案，改进了人民政府的工作，密切了政府与人民群众的联系，人民代表都较为满意。

在县第一届人民代表大会期间，共收到代表提案613件，经过整理合并为324件，对农村
种子、口粮和城镇工商业等问题，县长及时进行解答，对工作作风等批评县长在大会上当众
作检讨、会后责成各工作部门认真改正。
县第二届人民代表大会第一次会议收到提案365件，其中批评84件、要求131件、建议15
0件。在大会上，凡能解决的问题当即作出决定，需缓办的作了说明，需改进的当场作出检查
并提出改正意见。
县第四届人民代表大会期间，共收到提案469件，其中：农林方面63件、工业交通方面4
9件、财贸方面202件、文教卫生方面18件、政法方面14件、民政劳动人事方面32件、其它91
件。会后，县人委将代表提案转各部门研究办理，对涉及邻县和外驻单位的84件提案呈报上
级人民委员会决定，对48件短期内无法办到的提案作出说明，由县人委汇总后向提案审查委
员会提出报告。
县第五届人民代表大会期间，共收到提案570件，带有普遍性的问题有自然流入人员处理
、农业贷款、农机作业收费、优良种子的推广、土地纠纷、划分林权、医疗网点布局、干部
作风等，县人委区别情况予以处理或答复。
县第八届人民代表大会期间，共收到提案480件，其中：农业方面90件、工交方面147件
、财贸方面96件、文教卫生方面85件、政法方面45件、其它方面17件。人大常委会将代表提
案分别转政府、法院和检察院办理，已办完452件，占94.2%，其余28件因近期无力办到，有
的列入长远规划，有的须待将来条件成熟时再办，均达到件件有着落。
县第九届人民代表大会第一次会议收到代表提案206件，其中：农业方面28件、工交方面
72件、财贸方面46件、文教卫生方面28件、政法和其它方面32件。转办后，办结199件，占9
6.9%，其余7件因系历史遗留问题，情况较为复杂，尚需一段时间方能解决。
二、组织视察
建立县人大常委会以来，先后组织人大常委会委员和人民代表进行8次视察，深入实地了
解工作情况，倾听人民群众的意见，强化依法监督的职能。
1981年4月6～11日，县人大常委会会同县政协组织部分人民代表开展了建国以来的第一
次视察。此次视察分为两个组，深入到14个单位和30多条街巷，视察了城镇建设、卫生、教
育和文化工作。视察中指出工作中的问题，提出了建议。在城镇建设方面，因无总体规划和
管理不善，私建乱建较为普遍、排水不畅、江水污染、道路不平、公厕过少、垃圾成山、树
木保护不好；建议政府早日进行城镇建设总体规划，加强管理，改善城镇建设管理状况。在
教育方面，校舍不足，“二部制”比重较大，教学设备缺乏，师资水平较低，影响教育质量
；建议政府筹措资金改善教学条件，加强师资培训，从严治校，尽快把教育质量抓上去。在
卫生方面，医疗骨干外流的多，护理人员少，住院部食堂服务质量低；建议政府从严控制医
疗骨干外流，拓宽护理人员来源，改善医院管理，提高医疗服务水平。在文化方面，文化娱
乐场所秩序和卫生较差，倒卖影剧票的现象较为突出；建议政府制定办法，整顿秩序，改善
条件，把文化娱乐场所整顿好。视察后，县政府于1982年完成了城镇总体规划，公共卫生实
行了门前“三包”，解决了学校的“二部制”，住院部食堂进行了整顿。
1981年7月16日，县人大常委会委员深入到海江、霍龙门、座虎滩、城郊4个公社对农业
生产、落实农村政策、教育、卫生和供销工作进行视察。委员在视察中看到，中共十一届三
中全会后，农村的形势越来越好，但也存在一些问题。在实行农业生产责任制上，思想不够
解放、阻力较大，已实行责任制的队有流于形式的倾向，建议政府和社队领导提高认识，排
除阻力，搞好调查，通过试点逐步推开。在多种经营生产上，管理不善，工分加奖励的计酬
形式已不适应新形势，建议政府加强领导、改善管理、培训人员、提高经营管理水平。为农
业服务工作尚有很大差距，有些部门的思想作风和工作作风存在不少问题，挫伤了农民的积
极性，影响某些作物种植计划的完成，建议政府加强对农副产品收购人员的教育，坚决纠正
损公肥私的不正之风。视察后，县政府责成有关部门，落实了视察中的建议。
1982年5月24～28日，县人大常委会委员对工业、财贸工作进行视察。此次共视察18个单
位，这些单位的工作都有很大进步，但问题仍很突出。企业经济效益不理想，利润比上年同
期下降幅度大，建议政府采取措施改善企业管理，使亏损企业在扭转亏损方面有所突破。玻
璃厂和毛纺厂“挖革改”资金短缺，建议政府专门研究资金问题，以便早投产早收益。乳品
厂、糖厂、酒厂原料缺口较大，建议政府纳入计划，尽快落实原料来源。二轻工业12个企业
有8个企业无活干，建议政府研究二轻工业的出路问题，组织好协作，使其恢复生产，在竞争
中图生存求发展。视察后，县财政给玻璃厂安排60万元改造资金，毛纺厂通过基本建设贷款
进行扩建，乳品厂牛奶收购网点下伸扩大了原料来源，县政府为酒厂增加了供料指标。
1982年8月25～28日，本县选出的省人民代表在县人大常委会、政府、政协有关领导的陪
同下，视察了前进、白云2个公社。白云公社东兴大队实行农业生产责任制一年巨变，省人民
代表非常满意。视察中发现了一些问题：实行统种分管、小段包工、定工定产、超奖减罚等
责任制形式，收益分成的比例不够适当；下达种植计划考虑因地制宜不够，有的地方种植比
例不合理；农村政策宣传不够，有些农民心里尚不托底。建议政府采取相应的措施，解决好
上述问题。视察后，政府在第二年安排计划时改进了工作。
1983年8月26～29日，人大常委会委员视察了塔溪公社和霍龙门乡的林业工作。视察中发
现对植树造林的战略意义认识不足，划定宜林荒山荒地的工作尚未落实，育苗任务完成得不
好。视察时建议县、社(乡)要统一对林业的认识，依靠群众，上下结合，因地制宜，落实生
产责任制，办好苗圃，搞好培训，把植树造林工作搞上去。视察当年，群众造林比上年增长
48%，第二年完成了宜林荒山荒地的划定工作。
1984年4月27～28日，人大常委会委员对临江、海江、伊拉哈3乡的春季造林进行视察。
视察中看到临江乡抓得最好，伊拉哈乡抓得较好，海江乡抓得较差。临江乡总结历史教训，
着眼于给子孙后代留下山青水秀的米粮川，制定了长远规划，舍得拿出土地、资金和人力，
造林的准备工作充分，发生了巨大变化。海江乡在认识上、措施上、行动上都有很大差距，
上年育的苗木大都被糟踏，对本年造林畏难情绪大。建议县乡两级政府要提高认识，加强宣
传教育，搞好规划，解决实际问题，完成造林任务。视察后，海江乡立即开会进行落实，补
上了“三北”防护林“欠帐”。
1984年6月11～13日，县人大常委会委员深入到城乡32个单位和30个摊床，对食品生产和
销售单位贯彻《食品卫生法》情况进行视察。视察中看到食品检验监督工作有所加强，收到
一定效果，但仍有薄弱环节。防蝇防尘设备过少，销售食品不着工作衣帽不用专用工具，餐
具清洗消毒不够，食品加工单位卫生环境不好，缺乏必要的设施造成生熟不分。建议加强《
食品卫生法》的宣传贯彻工作，要依法生产和经营，执法要严，违法必究，保证人民群众的
健康和安全。视察后，县政府组织有关部门对违反《食品卫生法》的单位和个人进行查处，
对食品生产人员进行专门训练和身体检查，始行健康证制度。
1985年11月4～8日，县人大常委会委员到海江、伊拉哈2镇，临江、塔溪2乡和九三农场
管理局，视察为农民生产生活服务工作，发现一些较为严重的问题。粮食收购计量不准，损
害农民利益；服务态度生硬，作风恶劣；勒索、受贿、卡脖子、刁难农民的现象极为普遍；
农机专业户作业收费高，无农机户负担重；农民资金短缺，农贷信用工作不讲原则，致使贷
款难；个别税收征管人员滥用职权，横行霸道；集体提留收缴困难。人大常委会建议县委以
整党为动力，发动全县农民揭发各种不正之风；粮食、农行、税务、工商等部门要在内部进
行政策和法制教育，开展自查，纠正不正之风，各行业都要转变作风，深入基层，为农民排
忧解难。视察后，县政府到塔溪粮点对化验员邵风岐利用职务之便勒卡农民的问题进行了专
门调查，后依法逮捕并追究刑事责任。其他单位也进行整顿，不正之风有所收敛。
三、开展调查
1983～1985年，县人大常委会先后进行6次调查，通过调查研究提出改进工作的建议，提
高了参政议政的能力。
1983年5月下旬，人大常委会派出调查组对发展奶牛生产进行专题调查。调查中发现，因
放牧难、交奶难、效益低，出现奶牛外流的势头。调查后向政府提出建议：组织有关部门认
真研究奶牛发展问题，认清发展奶牛的潜在不利因素，防止盲目乐观情绪，采取扶持措施，
搞好服务工作，集中力量把农村和奶牛专业户的饲养搞上去，促进奶牛业的发展。而后，县
政府下发了文件，对发展奶牛给予优惠，牛奶收购部门查处了勒卡问题，到1984年奶牛头数
又有回升。
1983年6月中旬，县人大常委会派出调查组，到塔溪、临江、长福、前进、墨尔根5个公
社调查土地利用和管理情况。调查中发现土地利用不科学、不合理，村屯布局松散，圈大院
的多，浪费土地的现象十分严重；盲目开发，毁林开荒，乱挖垡子，使资源遭到破坏；乱批
乱占土地；借征地之机敲国家“竹杠”。调查组提出要加强法制建设，依法管理土地，保护
土地资源的意见。而后，土地管理部门对违法占地进行了查处。
1984年6月9日，县人大常委会根据人民代表关于塔溪乡群众长期吃盐难的议案，派人前
往调查。经调查查明：科洛、石头沟、沐河、塔溪等供销社(部)，少者半年、多者一年未进
食盐，乡和供销社领导在3月20日～5月28日曾5次到县联社请求调盐，但至调查时仍无音信。
农村食盐脱销是由于经销单位搞承包、经营食盐怕赔钱，负责批发的粮食部门与负责经销的
供销部门之间互相扯皮所致。查明情况后，人大常委会形成正式文件向县政府通报情况，要
求在6月20日解决这一问题。是月23日，人大常委会再次派人到塔溪、科洛2乡调查解决了农
村吃盐难问题的落实情况，发现6月11～23日，县里仅给解决了263公斤食盐，由于长期缺盐
，到货后不足两小时就抢购一空，仍有一部分农户买不到。这种状况反映出各级领导存在着
严重的官僚主义。人大常委会为把这一问题解决好，向政府提出：“为什么不能如期解决”
的质询，要求政府迅速查明情况，追究有关人员的责任，并将解决情况向人大常委会汇报。
6月24日，主管县长召开有关部门会议，决定由政府办牵头，组织粮食、供销部门向农村送盐
，彻底解决了农村吃盐难的问题。
1984年6月12日～7月1日，县人大常委会会同县物价局针对化肥、柴油、小型拖拉机乱涨
价问题，到农机、石油、生产资料3个公司和5个乡镇进行调查，调查中发现：有些经销单位
，违反物价政策，利用供油网点下伸之机加费涨价，全年给农民增加23万元负担；化肥、小
型拖拉机销售加价，克扣基层，实际上加重了农民负担。建议政府要对商业、供销、农机经
营部门进行检查，在改革现行体制时不能无视政策规定，必须守法经营，对违反政策提价的
要严肃处理，煞住乱涨价风。而后，县政府责成经销部门恢复合法价格，多收的货款退给农
民。
1985年1月初，人大常委会派出工作组，走访了新胜、塔溪2乡，对开展法制宣传和致富
讨论情况进行调查。总的看，行动较快，方法得当，效果较好。但也有少数农民想富不敢富
，富了怕露富；还有一些农民找不到致富门路，想富不会富。针对这种状况，工作组宣传致
富政策，解决不敢富、怕露富的问题；宣传致富经验，解决不会富问题；组织致富讨论，解
决共同富裕问题；明确宣布依法保护致富，坚决打击吃富、卡富、限富和干扰致富的不法行
为。调查后，人大常委会党组向县委写出报告，由县委批转全县参照实行。
1985年3月，人大常委会组成调查组，到伊拉哈、海江2镇和前进、白云、墨尔根、新胜
4乡进行农村教育改革调查。调查组发现，农村中小学实行分级办学分级管理体制，教师实行
聘任制，教育改革已初见成效，但仍有一些问题需要及时解决。人大常委会向县委、县政府
提出建议，在适当时机召开教育工作会议，总结交流经验，不断完善改革措施，对确有困难
的学校，县里在资金上应给予资助。而后，县委批转了人大常委会的调查报告，于是年5月2
2日召开全县教育工作会议，并通过9月6～7日的县委八届五次全委(扩大)会议，制定了全县
教育体制改革意见。