第三章 地方政府
第一节 清代军政机关


一、墨尔根副都统衙门
康熙三十三年(1694年)，由黑龙江城(今黑河市爱辉镇)移来副都统一员与黑龙江将军同
驻墨尔根城，始设副都统衙门；康熙三十七年(1698年)副都统移往齐齐哈尔城，四十九年(1
710年)复设副都统直至光绪三十四年(1908年)裁撤，墨尔根副都统历49任，共存203年。
副都统原称“梅勒章京”，位居正二品。墨尔根副都统受制于黑龙江将军，为辖区军政
长官，既统辖境内八旗官兵，负有“绥和军民，秩祀山川、辑宁边境”之责，又以军府之规
行旗民之治，综理境内民署。
墨尔根副都统衙门，内设户、兵、刑、工4司，除各司主官外，配备衙门笔帖式6人、委
笔帖式16人、委官9人。下辖官仓，置七品仓官1人、仓务笔帖式2人；管理官庄，置屯官(先
为七品后改为六品)1人、领催1人；北路驿站，置站官(先为六品后改八品)1人、站务关防笔
帖式1人、管站笔帖式3人；官学，置学官1人。
二、兴安城总管衙门
光绪八年四月廿三日(1882年6月8日)，署黑龙江将军文绪和齐齐哈尔副都统禄彭奏请添
设兴安城总管衙门。五月初六日(6月21日)奉旨：“即著交文绪、禄彭体察情形，将一切事宜
详细酌核，绘图贴说，妥议章程，奏明办理。”九月初一日(10月12日)，文绪和禄彭将派员
勘查鄂伦春人丁、编旗设治一切事宜及酌拟《鄂伦春建治章程》具奏，是月廿四日(11月4日
)奏准。遂选择小兴安岭西麓太平湾(今塔溪乡兴安城村西1公里处)为城址，命名兴安城，委
满洲加副都统衔总管1员，专司掌印，鄂伦春总管1员副之，同体办事；副管4员，各管2旗；
佐领16员、骁骑校16员、委官32员，各办一佐领下之事；衙门分设左、右二司，办理日行一
切事件，由公中副管各1员主持，配置笔帖式10名；另设学官1名；额设正兵1000名，编为八
旗。兴安城总管衙门统管库玛尔、毕喇尔、多普库尔、阿哩、托河计5路鄂伦春牲丁，加强收
抚，以控制利用之。是年冬筹备建衙署材料，总管衙门借用四站(今塔溪乡四站村)民房办公
；翌年冬，衙署建成，总管衙门迁至兴安城；但因地势卑湿，逾岁衙署即坍塌，总管衙门仍
迁至四站。光绪十六年(1890年)二月十三日(3月3日)，黑龙江将军依克唐阿奉旨亲赴兴安城
，经查访得悉，该处徒有虚名未得实效，除将散处山中的鄂伦春牲丁收抚安置外，并将“收
拢不善”之兴安城总管乌尔滚巴雅尔、副管烈钦泰革职留用，“预限三年，有无成效，再当
酌办”。光绪二十年正月廿三日(2月28日)，依克唐阿以兴安城总管“已届三年，收拢漫无成
效”为由，奏裁总管、副管等官，以节虚靡。是年五月廿九日(7月2日)奏准，“原设总管等
概行裁撤，5路佐领等悉归其旧”，并于黑龙江、墨尔根、呼伦贝尔、布特哈4城各添协领1员
，分别管理5路鄂伦春，其中阿哩、多普库尔两路归墨尔根副都统管辖。至此，兴安城总管衙
门被裁撤，仅存12年。
历任兴安城总管：穆克德布(光绪八～十二年)、乌尔滚巴雅尔(光绪十二～二十年)，其
中光绪十六年德宁阿曾署过总管。
三、嫩江府衙门
光绪三十四年(1908年)，裁撤墨尔根副都统改设嫩江府，至民国2年(1913年)改为县治，
嫩江府仅存6年。
府衙主官为知府。知府之下置幕僚，共有审判员1人、主计员1人、统计员1人、文牍员1
人、书记员1人、绎译员1人、司法巡警官1人、一等书记2人、二等书记4人、三等书记6人；
另置仆役17人。下辖局所7个：巡警局，置警务长1人、庶务长1人、巡官1人、巡兵14人；劝
学所，置总董1人、副董1人、视学员1人、使役2人；税务局，由知府兼任经征委员，另置司
巡2人、巡兵4人；旗务所，由知府兼任提调，另置坐办员2人、绎译兼主稿员2人、书记员1人
；地方自治公所，量总董1人、自治学员1人；文报分局，置委员1人、司事1人、马兵4人；官
盐分销局，置委员1人、司事1人、巡差2人。
历任嫩江知府：周玉柄(光绪三十四年任)、钟毓(宣统三年署)、王彭(宣统三年任)、赵
富安(民国元年任)。
宣统二年(1910年)，嫩江府共辖8个区乡，始设议董会、议事会，自治机构代行基层政权
职能。府城的议董会设总董1人、董事2人、名誉董事4人、文牍1人、庶务1人、书记2人、使
役1人；议事会设议长1人、副议长1人、议员18人。农村区乡的议董会设议董1人、乡佐1人、
文牍1人、书记1人、使役1人；议事会人员与府城议事会相同。

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