第五章 人民团体
第一节 工会


一、领导机构
1949年7月，组建嫩江县工会，始有县级工会领导机构。是年10月，选出第一届县工会委
员会，由委员9人、主任1人组成。1953年2月17日，县工会改为县工会联合会，设主席、副主
席各1人。1955年2月、1956年8月，分别选出第六届、第七届县工会联合会，组成状况无考。
1959年4月4日，县工会联合会改为县总工会，始行委员制，内设专职生产、生活、宣传教育
、财务4名委员。1961年12月，选出第八届县总工会，组成人员有委员17人、主席1人、副主
席1人。1966年11月，选出第十届县总工会，组成人员有委员17人、主席1人、副主席2人。1
967年3月，随着县革命委员会的成立，县总工会陷于瘫痪。1968年1月17日，县革命职工代表
大会选举产生“工代会”委员17人、副主任2人、遂以“工代会”取代县总工会。1973年6月
10日，县工会第十二次代表大会选出县第十二届总工会，组成人员有委员37人、主任1人、副
主任2人，复设专职生产、生活、宣传教育、财务4名委员，“工代会”被撤销。1981年，县
总工会始设办公室、组织部、宣传部、生产部、生活女工部、财务部6个工作机构，附设文化
宫、职工学校2个事业机构。1982年1月，选出第十三届县总工会，组成人员有委员43人、常
务委员9人、主席1人、副主席1人。到1985年，县总工会内设工作机构和附设事业机构均无变
动，但工作人员有所增加。
二、基层组织
因县工会存档资料甚少，基层组织状况只能略记。
1947～1949年，先后成立建筑、店员、排木3个行业工会，始有第一批工会组织。1950年
，增设米、面、油加工工会，店员工会下设银行、国营贸易公司、私营饮食业、供销合作总
社4个分会，排木工会改为木业工会，行业工会增至8个，拥有会员266人，占企业职工的52.
2%。1953年，在原有行业工会的基础上，组建工业、商业、农业、教育4个产业工会。1959年
4月4日，撤销产业工会，基层工会均由县总工会直属。1961年，实设基层工会委员会78个，
划分711个工会小组，拥有会员6720人(其中女会员826人)，占企事业职工的28.3%，配备专职
工会干部22人。1962年，在国民经济调整中，企业关停并转，基层工会组织和会员人数均比
上年减少，实有工会委员会63个、工会小组367个，会员3871人(其中女会员756人)，专职工
会干部9人，但会员在职工总数中的比重增至70.5%。1976年，开始建立系统工会，到1983年
达到15个。1984年，基层工会委员会达到229个(其中系统工会23个)、工会小组1185个，拥有
会员18715人(其中女会员7150人)，占职工总数的87.0%，专职工会干部69人。1985年，实有
基层工会委员会229个(其中系统工会27个、非企业工会69个、集体所有制企业工会50个)，划
分工会小组996个；拥有会员19202人(其中女会员7488人)，占职工总数的83.1%；工会专职干
部151人、兼职干部1380人。
三、历次代表大会
自1949年10月召开嫩江县工会第一次代表大会以来，到1985年共召开13次代表大会，其
中有文字可考的共8次。
第一次代表大会 1949年10月16～17日举行，出席代表40多人。会上传达了全国工会会
议精神，总结了工会半年来的工作。选举产生嫩江县第一届工会委员会。
第六次代表大会 1955年2月24～26日举行，出席代表53人、列席代表3人、特邀代表5人
。县长刘廷春到会讲了话，第五届工会联合会主席作了《上届工会工作总结和今后任务的报
告》，部署了支援农业合作化和开展社会主义劳动竞赛等项工作。选举产生了第六届县工会
联合会委员、主席、副主席。
第七次代表大会 1956年8月27～29日举行，出席代表人数无考。县委副书记潘继昌、县
人委副县长陈宝纯到会讲了话，第六届县工会联合会副主席作了工作报告，部署了以技术革
新和增产节约为主要内容的社会主义劳动竞赛工作。选举产生了第七届县工会联合会委员、
主席、副主席。
第八次代表大会 1961年12月15～17日举行，出席代表301人、特邀代表17人。县委书记
处书记潘继昌致祝词，上届总工会主席作《嫩江县总工会三年来工作总结和今后任务的报告
》，部署在职工中进行“三面红旗”(指总路线、大跃进、人民公社)教育，开展社会主义劳
动竞赛工作。选举产生县第八届总工会。
第十次代表大会 1966年11月30日～12月3日举行，出席代表536人，特邀代表62人。会
议听取和审议上届总工会的工作报告。选举产生县第十届总工会。
第十一次革命职工代表大会 1968年1月15～17日举行，出席人员无考。县革命委员会负
责人到会讲了话，听取并审议《更高地举起毛泽东思想伟大红旗，用毛泽东思想组织和教育
工人阶级队伍，为夺取无产阶级文化大革命的全面胜利而奋斗》的报告，通过了《给毛主席
的致敬电》、《给中国人民解放军驻嫩部队的致敬信》和《嫩江县革命职工代表大会决议》
，宣布正式成立“工代会”，选举产生“工代会”委员会。
第十二次代表大会 1973年6月9～10日举行，出席代表412人。县革命委员会负责人到会
讲了话，上届“工代会”作了《以批林整风为纲，加强工会建设，为完成党的各项任务而奋
斗》的工作报告，通过了《团结起来，为了巩固无产阶级专政、加速社会主义建设而奋斗》
的决议，撤销“工代会”恢复总工会。选举产生县第十二届总工会。
第十三次代表大会 1982年1月11～12日举行，出席代表484人、列席代表16人、特邀代
表3人。县委副书记王可喜到会讲了话，会议听取和审议县总工会主席所作的工作报告，部署
了新时期的工会工作，动员广大职工积极参加社会主义现代化建设。选举产生了县第十三届
总工会。
四、主要活动
民主管理 1982年以来，企业工会开始筹备召开职工代表大会或职工大会，组织职工参
加管理、参与决策和对行政领导班子进行民主监督。到1984年，共有195个企业实行职工代表
大会制度，占建立工会的企业总数的85.1%；有159个企业民主选举行政领导，占实行职工代
表大会制企业的69.8%；有58个企业民主评议行政领导，占实行职工代表大会制企业的29.7%
。1985年，有169个企业实行职工代表大会制度，占建立工会的企业总数的73.8%；有79个企
业民主选举行政领导，占实行职工代表大会制企业的46.7%；有42个企业民主评议行政领导，
占实行职工代表大会制企业的24.8%。
群众生产 工会组织始终围绕中国共产党的政治路线和国家经济计划，配合企业行政领
导班子组织群众生产，开展不同形式的劳动竞赛，保证生产任务的完成。建国初期，在爱国
增产节约运动中，组织职工参加劳动竞赛，激发了职工的主人翁精神和创造性。第一个五年
计划期间，组织职工参加增产节约和先进生产者运动，为提前实现第一个五年计划贡献了力
量。1957年后，各级工会组织职工参加社会主义劳动竞赛和技术革新、技术革命。1961年，
提出合理化建议9915件，其中被采纳的2012件，涌现先进集体143个、先进生产者2244人。1
962年，提出合理化建议1014件，其中被采纳505件，节约价值6万元；涌现先进单位160个、
先进生产者1450人。“文化大革命”中，工会的群众生产活动被迫停止。1979年，始设嫩江
县职工技术协作委员会，组织职工开展技术协作，推动技术进步。1980年起，工业战线开展
了一条龙协作赛、对口对手赛、班组机台红旗赛，财贸战线开展了优质服务竞赛。1985年，
职工技术协作组织达到20个，其中专业推广队3个25人、技术交流站3个22人；攻克技术关键
项目40项，举办技术讲座66场3592人次、技术表演54场1592人次；提出合理化建议760件，其
中被采纳的344件；涌现先进集体302个，先进个人2466人。
职工福利 工会组织始终把关心职工生活当作自己的重要职责之一，配合企业领导班子
解决职工吃穿、住房、医疗、劳动保护、劳动保险、工业卫生、子女教育等实际问题，还从
有限的经费中拨款救济职工。1954年，工会开始创办互助储金会，组织职工互助互济，当年
建起互助储金会38个，参加职工925人，储金总额8946元。1957年，互助储金会增至43个，储
金总额增至11482元。1961年，互助储金会增至54个，有4348人参加，储金总额18430元。19
62年，在职工精简中，互助储金会仍达55个，有2130人参加，储金总额14345元；对613名职
工发放困难补助，补助金额多达32542元；建起托儿所5个、幼儿园1个、哺乳室3个。“文化
大革命”中大肆批判“福利工会”，职工福利无人敢提。中共十一届三中全会后，工会的职
工福利工作日趋活跃。1984年，建起劳动保护委员会11个，设置小组劳动保护检查员76人，
举办劳动保护培训6次287人；企业办食堂29处、浴室13处、理发室4处；企业办托幼机构53个
，配备专职人员176人，受托子女1387人；互助储金会达111个，有8236人参加，储金总额56
1106元；有130个企业向847名职工发放困难补助，补助金额33451元；职工离退休3278人，发
放离退休工资达133.4万元。1985年，劳动保护监督检查委员会增至35个，工会小组劳保委员
153人，举办劳保培训班8次158人，对尘毒点测定14次，查出产毒点2处；建立退休职工管理
组织95个；互助储金会增至129个，有8095人参加，储金总额59861元；发放职工困难补助54
3人，补助金额28058元；扶持贫困职工59人，当年脱贫55人。
宣传教育 工会组织成立之初，就注重对职工政治思想教育和文化学习，基层工会创办
业余学校，组织职工入校学习文化、技术知识，开展体育、文艺娱乐活动，活跃职工的业余
生活。1961年，工会设立66个学习小组，有1377名职工参加学习；设立娱乐室18个、图书室
22个，藏书2875册。1962年，组织篮球队48个474人、排球队7个55人、足球队5个57人、乒乓
球队36个178人。为推动职工教育，县总工会设立了文化学校。“文化大革命”期间，工会的
宣传教育工作被迫停止。中共十一届三中全会后，工会的宣传教育工作日趋活跃。1981年，
县总工会恢复职工学校，配备专职教职员3人，开设高中语文、数学2个教学班，当年入学职
工达56人。1982～1984年，县总工会发动职工学习中共十二大文件，促进了十二大精神的贯
彻；举办赵春娥、张海迪图片展览，参观职工达8000多人；召开振兴中华读书演讲现场会，
使振兴中华读书活动得到普及；先后举办3届迎新春联欢会，共11个专场，有2200人参加活动
；举办城镇职工篮球赛2次，有46个队560名运动员参赛；举办中国象棋赛1次，有12个系统的
78名选手参赛；举办城镇职工马拉松赛1次，有300多人参赛；举办城镇职工文艺汇演1次，有
14个演出队200多名职工演出100多个节目；举办庆祝建国35周年职工美术、书法、摄影作品
展览1次，展出作品218件，参观人数达2000多人；职工学校达到23个，配备专职教师67人，
在学职工1518人，毕业职工1627人；工会设立俱乐部8个、图书室10个、电影放映组7个、业
余文艺演出队4个、业余文艺创作组3个；设立田径场41个、球场61个，建立各种球队156个2
098人，参赛20次，有275人达到国家体育锻炼标准。1985年，各级工会开始创建“职工之家
”，各项活动更加活跃。为配合普及法律知识教育，总工会举办了“法律知识答辨会”、“
城镇职工理想、纪律、法制知识答辨会”，共有160多名职工参加答辨。第四届迎新春联欢会
的规模大于往年，达到7个专场，参加活动人数增至2000人。举办首次元旦联欢会，邀请社会
各界200多人同劳动模范一起联欢。现有职工学校20个，教职员132人，在学职工556人，毕业
职工1601人；读书自学小组43个，参加活动的248人；兴趣爱好小组4个，参加活动的14人；
职工自学人数达1201人。现有文化专职人员13人，建立业余文艺队43个、队员481人，业余文
艺创作组4个、组员17人。现有体育专职人员11人、各种球队132个、队员2635人，举办比赛
95次、参赛2579人次，又有413人达到国家体育锻炼标准。