第六章 司法
第一节 治安


一、治安机关
清代墨尔根副都统时期，司法由副都统衙门刑司统管，无专门治安机关。光绪三十三年
(1907年)，驻军改为巡警，始设巡警局，下设本城、科洛、塔溪、伊拉哈4个警察事务所，共
有官员4人、巡丁30人。民国2年(1913年)，警察官员增至7人，增设仆役6人，巡丁人数无变
动。民国4年(1915年)，巡警局改为警务局，警察事务所改为警察派出所。民国6年(1917年)
，增设守卫队，定编15人；县城警察派出所改为警察队，定编12人；伊拉哈、科洛、塔溪警
察派出所分别改为第一、第二、第三派出所，在蒋家屯(今内蒙古自治区莫力达瓦达斡尔族自
治旗额尔和乡蒋屯村)增设第四派出所，均定编4人。民国18年(1929年)，警务局改为公安局
，警察队和派出所均改为分局，守卫队无变化。1933年(伪满大同2年)1月嫩江县沦陷后，日
本侵略者为巩固殖民统治，不断强化警察机构。是年2月，组建伪政权时，将原公安局改为警
务局，由3名日本人担任指导官加以控制，保留县城、伊拉哈、科洛、塔溪4个分局，增设警
察大队和华丰(今海江镇驻地)分驻所，警察人数猛增至183人。1937(伪满康德4年)12月，警
务局改名警务科，内设警务、警防、保安、特务、刑事、督察、无线电7个股室，将原有的4
个分局和1个分驻所改为警察署，增设霍龙门警察署、沐河森林警察队、县城直辖警察派出所
、4个县城城门警察分驻所和前官地(今前进乡驻地)、双山、柏根里、库漠屯(今联兴乡驻地
)警察分驻所，警察人数突破200人。此间，各警察署还组建所谓“武装义勇自卫团”，由管
区内各村屯抽调壮丁组成，归警察署领导和调用。至解放前夕，全县警察人数已达300多人。

解放后，经苏联红军卫戍司令部同意，于1945年9月1日组建嫩江县地方治安维持委员会
，内设公安部，下辖公安大队(拥有队员80人)。因地方治安维持委员会被伪官吏和土豪劣绅
所把持，其公安大队建立不久即叛变为“光复军”。1946年3月，县民主政府恢复工作时，即
组建公安局，下设公安队和看守所；另设县保安大队。1947年，在城内增设东门、南门、西
门3个派出所，在6个农村区各配备公安助理1人。1948年，公安局始设3个股，裁撤城内3个派
出所，翌年又复设。
建国后，治安机关建设不断加强，成为维护人民民主专政的有力工具之一。1950年，增
设消防、劳改机构。1951年，公安局内设的3股改为4科，城内3个派出所并为1个直辖派出所
。1953年，公安局内设的科复称股，区公安助理改称公安特派员。1955年，公安局内设5股，
公安队改称民警队，增设新民、联兴2个森林警察派出所。1958年6月，公安局在九三垦区始
设九三、星火、荣军、嫩江、鹤山、跃进、大西江7个派出所。是年11月，在“政法大跃进”
中，将公检法机构合并为中共嫩江县委政法公安部，其第一、第二、第三科承担公安局职能
，下辖机构无变动；九三垦区组建人民公社后，将治安机关并入政法武装部。1959年2月，县
人委设立政法局，亦过问治安工作；3月，九三人民公社政法武装部改为公安分局；4月，县
委政法公安部改为政法部；9月，公检法机关恢复原有体制，公安局内设5科，下辖民警队、
消防队、派出所、看守所、九三公安分局和各公社公安特派员。1960年，公安局内设7科，翌
年改设4科。1964年，公安局改设6股，增设边防检查站。1965年，在县城内增设东风派出所
。“文化大革命”开始后，治安机关受到冲击，1967年3月26日建立县革命委员会时，将公检
法三机关合并为政法委员会。是年9月，九三农垦局革命委员会设立保卫组取代公安分局。1
968年1月20日，又组建中国人民解放军嫩江县公安机关军事管制小组，取代政法委员会。是
年3月，城内2个派出所并为嫩江镇革命委员会保卫组；9月，九三农垦局改为黑龙江生产建设
兵团第五师后，单设保卫科，不再归属嫩江县。1969年7月23日，县革命委员会设立人民保卫
组，与公安机关军事管制小组并存，增设武警中队。1970年3月15日，县革委人民保卫组改称
人民保卫部，增设强劳队。1972年，裁撤嫩江镇革委会保卫组，分设新华、东风、繁荣派出
所。1973年4月，撤销公安机关军事管制小组和人民保卫部，恢复公安局，内设5组。1974年
，公安局改设6股，增设刑警队。1976年3月，黑龙江生产建设兵团第五师改为黑龙江省九三
国营农场管理局后，复设九三公安分局(下辖1个中心派出所)，新设荣军、鹤山、大西江、红
五月、跃进、尖山、七星泡、嫩江、山河、嫩北、建边11个公安分局，业务上均隶属县公安
局；是年底强劳队改为收审站。1980年5月，九三公安分局改为黑龙江省九三农垦公安局，隶
属省农场总局公安局，下辖12个分局，23个派出所和看守所、消防队各1个；是年，县公安局
改设9科2队，下辖5所2队，边防检查站改归爱辉县管辖。1981年，县内16个公社、省属多宝
山铜矿和种薯场、县门鲁河种畜场始设派出所。1982年，县公安局内设10科2队，增设自行车
管理所、行政拘留所和站前、新建、省农机厂3个派出所。1984年，增设省属黑宝山煤矿、县
属林业2个派出所。到1985年，县公安局内设11科2队，下辖6个专业所(队)、6个城镇派出所
、18个农村派出所和6个企业派出所；九三农垦公安局下辖12个分局、23个派出所、11个拘留
所和2个专业所(队)。
二、治安管理
肃清匪患 解放初期，土匪武装“光复军”猖獗一时，经1945年12月1日、1946年2月3日
、2月27日3次嫩江保卫战后，土匪的实力明显削弱。建立公安局、保安大队和公安队后，即
投入肃清匪患斗争。为控制残匪活动，组织各村屯设卡建哨、查验路条，外来人实行挂条登
记，各村均固定一人一马，专供联防。1946年5月，“光复军”何荣堂残部30余马队窜至二十
五里湾(塔溪乡东部)，被新民村联防员发现后报警，县公安局派一个骑兵中队会同五、六区
公安分队计百余人，分兵两路合击，激战1小时将土匪全歼。1947年初，公安机关对投降、被
俘的土匪，贯彻“首恶必办、胁从不问、立功受奖”的政策，遣送回乡务农的320人，收编为
公安队的20人；4月，公安局和五区政府在双泉村与匪首杨化泉谈判，动员残匪弃暗投明，杨
匪拒绝投降，但使该部30多人回乡务农，20多人改编为公安队；公安局和六区政府又向残匪
发出劝降信，先后有26人携枪来降。是年9月，匪首杨化泉纠集残匪二、三十人，在绥化台(
今前进乡新华村)策动18名民兵叛变后进攻鹤山车站，公安队当即出击将其击败，杨匪逃窜；
翌月，杨化泉残部窜至双龙泉(今跃进农场场部驻地)，公安队与之激战，杨匪再次溃逃；11
月，杨化泉、陈子华两匪纠集“光复军”残余分子400余人，进攻巴彦旗(今莫力达瓦达斡尔
族自治旗额尔和乡驻地)，县保安大队72人配合兄弟部队前往剿匪，土匪大部被歼。1948年1
月，县保安大队在西斯阁(今门鲁河乡西斯阁村)将刘金库、葛明克所率70余名残匪全歼；翌
月，杨化泉残匪欲窜至桦皮山(今莫力达瓦达斡尔族自治旗额尔和乡双河村)抢劫，被公安局
侦察员察觉，县公安局派一个公安队前往堵截，将其击溃，杨匪负伤后又逃至山区；5月初，
匪首关小三率70余残匪窜至霍龙门抢劫，被县保安大队包围后，被迫全部投降。是年，杨化
泉在巴彦旗被捕获，当月押回县城，11月29日杨化泉等匪首在嫩江县被处决。至此，县内匪
患得以根除，保证了生产建设的顺利进行和人民群众的安宁。
肃清反革命 解放初期，反革命活动猖獗，为巩固人民政权，公安机关发动群众揭露反
革命分子，打击反革命活动，至1950年末共逮捕反革命分子609人。1951年春，开展大张旗鼓
地镇压反革命运动，至1952年末告一段落。依据《中华人民共和国惩治反革命条例》，对49
名反革命分子依法逮捕，另有114名反革命分子被剥夺政治权利，交群众管制。1953年5月，
为打击反革命残余分子，公安局组成搜山队，抓获一批反革命分子，各地又揭露出一批暗藏
的反革命分子，当年将其中的63人交群众实施管制。1955年1月，开展第二次镇压反革命运动
，至1956年末结束，逮捕反革命分子49人。1956年2月，开展肃清暗藏的反革命分子运动，全
县分5批铺开，清查出反革命分子55人，1960年对肃反进行复查甄别，实际认定反革命分子4
8人，使暗藏的反革命分子基本肃清。
反动党团分子登记 根据东北行政委员会的部署，1949年5月，县内设立专门机构，进行
全面发动，并以嫩江中学、企业公司、胜利街为重点单位，派出干部协助其进行发动。是年
7月2日开始登记，对彻底坦白的提前解脱，促使其他反动党团分子主动登记；登记工作至年
底结束。全县共登记反动党团分子89名，其中：国民党党员51名、三民主义青年团团员14名
、国民党军军官24名，收缴反动证件16份、子弹300余发。
取缔反动会道门 解放初期，“一贯道”、“大刀会”、“先天道”、“无极道”、“
九宫道”等反动会道门，勾结土匪，敌视人民，愚弄民众，诈骗钱财，成为社会的毒瘤。19
49年5月4日，全县开展取缔反动会道门运动。是月29日，逮捕公共坛主以上的反动会道门头
子5人，对骨干道徒进行集体教育并加以控制。此后，对受骗加入反动会道门的群众，本着“
争取多数，孤立少数，分清主次，区别对待”的方针，进行教育，登记备案，声明退道。9月
27日，将“一贯道”点传师周序业依法逮捕(1951年5月25日处决)。至1949年底，全县共有7
63名道徒履行登记、退道手续，反动会道门被彻底摧毁。
禁赌、禁烟、取缔娼妓 解放前夕，赌博、吸毒、卖淫已成为社会公害。人民政权建立
后，即明令禁赌、禁烟、取缔娼妓。1946年9月27日，县公安局一举取缔妓院40处、暗娼50人
，解放妓女200余人。此后，改造安置妓女150余人，改造教育老鸨18人；取缔烟馆1处，惩处
一贯贩毒、吸毒者21人，收缴烟土56两、烟膏37两、烟份120个、烟籽6两、烟具近百套，改
造吸毒者536人；取缔赌场1处，惩处惯赌分子36人，没收赌具50套，教育改造赌博分子千余
人。经过上述工作，赌博、吸毒、卖淫基本绝迹。建国后，在特定条件下，赌博、吸毒、卖
淫死灰复燃，对社会造成危害。1952年7月，全县再次开展禁毒工作，拘捕地下烟馆经营者和
贩毒、生产毒品的犯罪分子89人，登记一般吸毒分子741人。1954年，抓获赌徒19人、贩毒吸
毒者16人、暗娼6人。1978年后，乘改革开放之机，赌博、吸毒、卖淫活动再起。1982年，查
封赌窟36处、淫窝41处、铲除罂粟28万株，打击了一批犯罪分子。1983年，查封淫窝6处，收
审暗娼8人、容留卖淫者4人。1985年，查封赌窟38处，擒获惯赌分子百余名，没收赌资4千余
元、手表30块；对城内极少数注射杜冷丁成瘾者进行了处置。
打击刑事犯罪 解放初期，公安机关在打击赌博、吸毒、卖淫的同时，对杀人、纵火、
盗窃等刑事犯罪严厉打击，治安状况明显好转。此后，对刑事犯罪，随时侦察，依法处理，
保证了社会秩序的安定。1958年，因“大跃进”导致经济困难，使贪污盗窃犯罪明显增加，
政法机关贯彻少杀、少捕、少管制的方针，妥善处置，于1964年发案率明显下降。“文化大
革命”期间，有些刑事犯罪分子借“造反”之名从事犯罪活动，有的得到及时惩处，有的在
“文化大革命”结束后受到惩处。中共十一届三中全会后，治安机关把打击刑事犯罪列为重
点任务，除坚持经常打击外，还进行重点打击，社会秩序趋于好转。1982年，针对流窜分子
作案增多的情况，治安机关一度集中打击流窜犯罪活动，收效显著。1983年开展严厉打击刑
事犯罪的斗争，根据“从重从快，一网打尽”的方针，8月20日凌晨首次向犯罪分子发起攻击
，一举收捕各类刑事犯罪分子157人，至1985年末共破获各类刑事案件440起，收捕犯罪分子
千余人，社会治安明显好转。
群众“治保” 1949年，为加强治安保卫，国家机关始设保卫干事，国营工厂始设护厂
委员会。1950年，机关企业普遍建立保卫组织，对财产物资进行重点保卫。1951年，城镇街
道均建立治安保卫委员会组织，控制流动人口，抑制犯罪。1952年，农村亦普遍建立治安保
卫委员会。1958年，治安机关对群众治保组织进行整顿，整顿后全县实有治保组织157个，其
中城镇77个、农村80个。1959年初，在“政法大跃进”中，治保组织与人民调解组织合并为
治保调处委员会，当年实有治保调解组织151个，翌年增至172个。“文化大革命”开始后，
群众治保组织陷于瘫痪，到1970年11月经整顿后方恢复活动，对被监管的人员实行“群众专
政”，误伤了一些好人。中共十一届三中全会后，在拨乱反正中，对治保组织进行调整和整
顿，机关、企业、学校、街道、乡村均建有治保委员会或治保小组，协助治安机关对劳改、
劳教释放人员进行监督教育，组织群众防火防盗，调解一般民事纠纷。1983年。治安机关协
助嫩江镇创建安全文明委10个，占城镇居民委员会总数的30.3%，整顿治保组织75个，协助1
05个单位建立了安全保卫责任制，培训各单位警卫人员818人次，调整更夫56人，增设更夫2
1人。1984年，生产大队改为行政村后，各村设治保主任1人。到1985年，全县共有治保委员
会860个、群众治保骨干1596人，其中九区有治保组织486个、专职治保人员344人。
监管帮教 1948年土地改革完成后，有209名地主、富农、历史反革命分子被剥夺政治权
利，交居住地农会管制，由群众对其监督、教育和改造。1952年，在镇压反革命中，有114名
反革命分子交群众管制。1953年，又有63名反革命分子交群众管制，始行对被管制人员定期
教育的制度，每年春、秋两季由群众评审教育，视被监管人员的表现决定宽严。1956年初，
因出现阶级斗争扩大化，投入管制的四类分子(地主、富农、反革命及坏分子)增至1383人；
是年秋，经群众评审，将570人转为社员，539人转为候补社员，继续实行管制的为274人。1
958年末，被管制人员全部转为社员，改造成守法的自食其力的劳动者。1959年，在反右派斗
争扩大化的条件下，不仅将一批所谓的“右派分子”投入管制，亦将部分转为社员的原“四
类分子”重新投入管制，简称“五类分子”，实行“十夹一”(即由10名社员监管1名“五类
分子”)措施。“文化大革命”期间，被监管的人数曾急剧增加。粉碎江青反革命集团后，通
过平反冤假错案，“文化大革命”中被冤枉的好人得到解脱。1979年2月，治安机关开始为被
长期监管的“五类分子”摘掉“帽子”，经过一段工作，全部“摘帽”。此后，监管帮教的
重点转向挽救失足青少年。1982年，对310名失足青少年落实了帮教措施，有28名县团级干部
亲自做帮教工作，使77名失足青少年取得明显进步。1983年，参加帮教的达580余人，被帮教
的失足青少年达312人，其中：变好的79人、停止犯罪的133人。到1985年，全县建立帮教小
组530人，建立青少年活动阵地255个，参加帮教的1673人，被帮教的失足青少年为754人，其
中：变好的298人、停止犯罪的451人。
三、户籍管理
本地户籍管理始于清乾隆三年(1738年)，当时只统计旗户和旗人男丁，每三年由副都统
衙门调查1次，制成人丁册上报，对民户和旗人女性及未成年男性概不列入档册。宣统元年(
1909年)，颁行新政，始由巡警局按地域统计全辖人口。民国2年(1913年)后，户籍划分正户
(常住户)和副户(临时户)两类，统计户数、人数、性别、壮丁、学童、有无职业等项，每年
上报1次。民国18年(1929年)改设公安局后，户籍管理增加了民族、职业、外国人等项，每月
上报户口变动情况。伪满时期，户籍管理极为严格，除颁发户口簿外，14岁以上的居民均须
申领“国境证明书”，一年一换、随身携带、随时接受查验，居民外出时须到警察机关签字
，漏签或逾期不归的便予以追究。
解放后，户籍管理由公安机关负责，逐步形成较为完备的管理制度。1948年6月，县公安
局根据《黑龙江省户口管理暂行办法》的规定，逐人逐户登记，颁发户口册，年满18岁者加
发居民证书。1949年1月，各派出所始设专人管理户籍，农村区、村两级分别由公安助理、治
安委员管理户籍；是年11月16日起，户口迁移除旅大市和黑河专区由县公安局管理外，其他
迁移统由派出所或区公安助理管理。1953年，对城镇4169户居民和27个公共户口单位进行复
查，纠正了户口差错1050件。1956年，农村户口改为乡、社两级管理。1957年，城镇进行复
查登记，更换户口册；农村户口迁移由乡级办理，出生和死亡由农业社办理。1958年，根据
《中华人民共和国户口登记条例》的规定，户口管理机关加强了迁出、迁入、出生、死亡、
常住、暂住、变更更正的登记管理，严格控制农业人口转为非农业人口。1959年7～11月对全
县户口进行复查整顿，在复查的24582户中，纠正差错5286件，查出自然流入人员3855人、可
疑人员7人。此后，户籍依据有关规定进行管理。1981年后，城乡户口均由所在地派出所管理
。1983年，为适应经济改革的需要，进城务工经商人员和其他外来人员在县城居住3个月以上
者，可向户口管理机关申领临时户口；对子女投靠父母、父母投靠子女、夫妻互相投靠等农
业人口转为非农业人口从严掌握，控制非农业人口膨胀。1984年，户口管理机关开始建立成
年人口卡册，便于利用户籍资料，至1985年末，通过成年人口卡册查到失散多年的人员15名
和在逃人犯10名。
四、消防
民国3年(1914年)3月，县商会出面组织各商号、作坊及大户人家建立民办保安水会，县
内始有消防活动。民办保安水会建立水会册，发放标有编号的水牌，新增商号民户随时吸收
入会并发给水牌；扑火义务负担定为：住房2～7间者出人1名水桶1对，住房8～15间者出人2
名水桶2对，住房15～20间者出人5名水桶3对，住房20～30间者出人7名水桶4对；一旦发生火
情，以连鸣铜锣为号，会友持牌携桶急往扑救，火灭后将水牌交水会负责人查验，不尽责者
受罚。1935年(伪满康德2年)，伪县公署建立消防队，配备人力手压水车2台和专职消防人员
8人，另抽调各大商号40人充任义务消防人员；消防队建6米高木质瞭望塔1座，塔顶悬挂铜钟
，由专职消防人员值班；遇有火警，值班员即按东三、西四、南五、北六之约鸣钟发出警号
，专职消防人员拉水车、义务消防人员携水桶、水盆等前往扑救。
建国后，消防队伍不断扩大，消防器械不断更新，成为保护国家财产和人民生命财产安
全的重要手段之一。1950年，在伪满消防队原址复设消防队，配备消防警12人，扑火器具仍
利用原有的2台手压水车；城内企业单位抽调40名民兵担任义务消防队员。1951年，配备美制
“福特”牌和日制“尼桑”牌改装消防汽车各1台，人力手压水车停用。1953年，改建20米高
木质瞭望塔1座，上置瞭望室，配备望远镜和手摇警报器；遇有火警或大风天，鸣笛为号，报
警扑救或限制用火。1957年，贯彻“以防为主，以消为辅”的方针，强化防火措施，注意消
除火险隐患，火灾次数有所下降。1959年，全县建起防火委员会135个、防火组765个、常年
防火巡逻队5个，义务消防队员增至603名。1960年，石油经营部门始设企业消防队，拥有专
职消防人员15人，在油库周围铺设消防管线，配备2台机动水泵，1964年又配备国产“解放”
牌CA 10B消防车1台。1968年，县消防队购进国产“解放”牌CA 10B型消防车1台，原有的老
式消防车逐渐淘汰。1971年，生产建设兵团第五师组建消防队，配备消防警7人、国产消防车
和水罐车各1台。1973年，县消防队消防警增至17人，翌年又增至18人。1976年，省属山河农
场始设消防队，配备专职消防人员6人和国产消防车1台。1977年和1979年，县消防队先后购
进国产消防车2台。1979年，石油公司消防队专职人员增至25人，新增国产化学泡沫消防汽车
1台和手推式泡沫灭火器数台。1980年，县消防队增配国产消防水罐车2台。1981年，县消防
队消防警增至24人，新建4层18米高铁质训练塔1座。1982年，各单位开始配备灭火器，当年
配备451台，其它防火用具达1368件。至1985年，县内共有消防车13台、消防警71人、各类防
火组织418个、专兼职防火安全员450人。
五、监所
清宣统元年，嫩江府衙门将原墨尔根副都统衙门的一部分房屋改建成监狱，始有监所。
监狱位于府衙西北，周围筑有砖墙，高约5米，监舍分前后两层，前层正房5间(管狱员、守卫
、女监舍、厨房、厕所各1间)，后层正房5间(男监舍4间，狱卒屋1间)。民国5年(1916年)，
监狱房屋增至12间，并利用监狱西、南、北三面空地辟作监狱农场，面积为81.5亩。民国14
年(1925年)，在监狱内另置拘留所，用于关押尚未定罪的轻犯。1933年(伪满大同2年)建立伪
县公署后，县监狱的狱警增至12人。1937年(伪满康德4年)6月，在伪嫩江街警察署院内西侧
增设留置场(拘留所)1处，为伪县警务科拘押人员之所，可拘押40人左右；是年，伊拉哈、华
丰、科洛、塔溪、霍龙门伪警察署亦各设拘留所1处。1938年，嫩江县司法改属讷河区后，县
监狱停止使用。
解放后，县公安局将伪满时期的县监狱修复，作为监所。1950年，县公安局在县城东开
垦荒地千余亩，设置劳改队(翌年更名县劳改农场)，作为短刑(刑期2年以下)人犯的劳动改造
场所。1952年后，县监狱改称看守所。1958年，县劳改农场撤销。1962年，公安局迁址后，
在公安局办公楼北新建看守所1处，原址改作他用。1963年，九三公安分局始设收容审查站。
1969年，生产建设兵团第五师保卫科始设看守所。1970年，县革委人民保卫部始设强制劳动
管教队，1976年改为收容审查站。1979年，九三公安分局收容审查站撤销。1980年，九三农
垦公安局下辖的11个公安分局始设行政拘留所。1982年，县公安局新建行政拘留所。县内各
监所坚持文明管理，在严格执法、贯彻政策、教育改造人犯的同时，注意改善生活、卫生条
件，促使在押人员认罪悔改，深挖余罪，先后破获刑事案件24起、挖出犯罪分子13人、追回
赃款赃物价值5千余元。