第五节 人口控制


一、节制生育
1957年，根据《全国农业发展纲要(草案)》关于“除了少数民族地区以外，在一切人口
稠密的地方，宣传和节制生育，提倡有计划地生育子女”和卫生部制定的《避孕及人工流产
办法》，县内开始提倡节制生育。但当时仅由妇幼保健站负责宣传教育和指导避孕，尚未引
起全社会的关注。
1963年，贯彻中共中央、国务院关于计划生育的指示，县人民委员会在县乳品厂和城镇
街道进行计划生育试点，妇幼保健站开办避孕门诊、培训公社卫生院计划生育专业人员、免
费进行节育手术和提供避孕药具，是年已有21778人采取节育措施。1964年，计划生育工作全
面铺开，各级领导成员和广大共产党员带头实行计划生育，使节育工作深入开展。到1966年
的3年间，共有近7万人采取节育措施。
“文化大革命”开始后，计划生育受到冲击，一度中断。1971年，社会秩序有所恢复，
为纠正生育上的无政府状态，重又提倡节制生育，至翌年，已有28497人采取节育措施。197
3年，根据省革命委员会的决定，县革委单独设立计划生育办公室，全面推动节制生育工作，
到1976年，节育率已达82.4%，累计有147851人采取各种节育措施。
1977年，县委召开计划生育工作会议，大力提倡“晚”(即晚婚，男25岁以上、女23岁以
上结婚)、“稀”(两个孩子间隔4～5年)、“少”(每对夫妇只生2个孩子)，节制生育的目标
更加明确。1979年，开始贯彻《黑龙江省计划生育暂行规定》，强化计划生育管理。1980年
2月，县委、县革委召开计划生育工作会议，将计划生育工作的重点转移到“一对夫妇只生一
个孩子”上来。是年9月，中共中央发表《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团
员的公开信》，各级党组织和行政领导机构，把计划生育纳入重要工作内容，成为考核人员
、晋级、评模、分房等方面的重要条件之一，使节制生育有了组织保障。1982年，县委、县
政府再次召开计划生育工作会议，向336对夫妇颁发独生子女光荣证。1983年，贯彻《黑龙江
省计划生育若干规定》，建立公社、生产大队两级计划生育组织，配备专、兼职人员千余人
，县计划生育办公室始设技术指导站，有条件的公社设立计划生育宣传所，形成了县、社、
队三级计划生育工作体系；节育措施转向以绝育结扎、人工流产、放置或取出节育环四项手
术为主，只有不适于手术者才采用其他药具避孕，组织计划生育手术队下乡，采用“打会战
”的方法，扩大节育手术面。1984年，贯彻《黑龙江省计划生育补充规定》，开始实行层层
签定计划生育责任状，建立对生育“二胎”的审批制度，把指标落实到人，按政策兑现奖惩
；在县级机构改革中，县计划生育办公室改为计划生育委员会，定编19人，乡镇人民政府均
设计划生育办公室，配备专职计划生育助理，强化了专门工作机构。1985年，根据中共中央
指示，县委、县政府大力开展控制人口数量，提高人口素质这一基本国策的宣传教育，坚持
经济生产和人口生产一起抓，突出提高计划生育率和“拿掉计划外怀孕”，使计划生育率达
到70.1%，当年新生儿的一胎率达66.6%。
二、优生优育
1979年，开始贯彻中共中央、国务院提出的“控制人口数量，提高人口质量”和“晚婚
晚育”、“优生优育”方针，普遍开展婚前检查、妊娠早期诊断、临产期保护、新法接生、
产后访视、育婴辅导等项业务；县妇幼保健站专设妇女保健科和儿童保健科，在开展正常妇
幼保健业务外，开始组织幼儿体检、病残儿童会诊等专项保健，是年仅儿童健康普查就达43
255人。1980年后，对农村妇幼保健人员和保育人员进行业务培训，普及“儿保十会”常识，
共培训此类人员417人，形成了遍及全县的妇幼保健骨干队伍；在幼儿园和托儿所开展幼儿佝
偻病和肠寄生虫病专项检查，检查面达77.5%，对查出的病儿均投药治疗，非病儿则采取预防
措施，使入园入托幼儿的健康状况明显好转。1982年，开始实行独生子女优待政策，凡领取
独生子女光荣证的，满14岁前每人每年发给保健费60元，在同等条件下，独生子女入学、就
医、招工、分房等均享受优先待遇；晚婚晚育并只生一个孩子的，产假适当延长，最长可休
假半年；对第一个孩子因病不能成长为正常劳动力的，经批准可特许生育第二胎。贯彻上述
优生优育措施，晚婚和独生子女人数均占较大比重，幼儿患病率明显下降。
三、人口自然增长率
1949年建国时，全县人口自然增长率为29‰，因处于生育高峰又不加控制，到1963年人
口自然增长率曾高达35.8‰。根据国家的统一要求，1963年开始将人口增长列入国民经济计
划，通过节制生育控制人口的过快增长，到1965年，人口自然增长率回落到30.8‰。
“文化大革命”前期，计划生育受到冲击，人口一度失去控制。但1971年恢复计划生育
后，采取了许多具体措施，节育富有成效，到1975年人口自然增长率已降至22.6‰。
1977年后，计划生育工作不断加强，尽管人口死亡率持续下降，但人口自然增长率仍能
保持逐年降低的趋势。到1985年，人口自然增长率已降至7‰，比建国初期降低22个千分点。

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