第四章 劳动就业
第一节 就业状况


一、就业制度
解放前，长期实行以自谋职业为主的就业制度。除各级官员、教师、医生及其他专业人
员有时进行任职资格审查，实行特殊管理外，许多行业均自行招用和辞退人员，绝大多数人
只能自谋生计。在这种就业制度下，谋职往往要找“门子”靠“关系”，在职者稍不“小心
”便有被辞退的危险，劳动就业毫无保障。
解放后至建国初期，党政机关、事业单位和公营企业(即全民所有制企业)实行以固定工
为主的用工制度，用人单位根据需要向政府提报用人计划，经批准后由民政部门(后专设人事
、劳动部门)介绍，招为国家干部或国家固定工人。部队转业官兵及原住城镇的复员军人由国
家统一安置就业，专业学校毕业生由国家统一分配就业。广大农民通过互助合作运动均加入
集体经济组织，成为社员。私营工商企业建立行业公会和工商业联合会，从业人员被吸收为
会员。以上各种就业形式的劳动者，其职业均得到国家的保障。
1958年开始“大跃进”后，实行“统包统配”的就业制度，即国家把适龄劳动人口(以城
镇为主)“包”下来，统一安排到全民所有制单位就业。“大跃进”中，劳动计划服从就业需
要，形成“全民就业”的局面。此后，政府虽统包招工就业，但因适龄劳动人口增长过快，
待业人员增多。这种就业制度对扩大社会福利，解决旧社会遗留的失业问题和职业安定起了
重要作用；但长期实践证明，政府统包就业，重全民、轻集体和排斥个体经济，使就业门路
越走越窄，形成职业“终身制”，有些职工端上“铁饭碗”便吃国家和企业的“大锅饭”，
助长了平均主义倾向，束缚了生产力的发展。
1978年中共十一届三中全会后，在改革、开放过程中，开始对劳动工资制度进行改革。
1980年，改行“在国家统筹规划下，实行劳动部门介绍就业、自愿组织起来就业和自谋职业
相结合”的就业制度。1981年，始行公开招工、择优录用和固定工、临时工并存的用工制度
。1982年，组建县劳动服务公司，成为输送劳动力的枢纽。1985年，开始试行劳动合同制，
录用首批合同工114人，使全民所有制单位用工制度向固定工、临时工、合同工、季节工、轮
换工并存和搞活固定工、全面推行劳动合同制的方向迈出新的一步。
二、在业人数
1934年(伪满康德元年)，始有在业人数统计，县内在业人数为5659人，占总人口的29.6
%，其中，职员294人(县区职员39人、警察178人、自卫团77人)，占5.2%；教员35人(教师25
人、塾师10人)，占0.6%；医生4人；工人246人(工人129人、手工业者117人)，占4.4%；农民
4499人，占79.5%；商人307人，占5.4%；妓女17人，占0.3%；地主257人，占4.6%。
解放后，由于党和人民政府开辟多种途径扩大就业，在业人数增长较快。1949年建国时
，在业人数为18233人，占总人口的36.8%。1952年国民经济恢复时期结束时，在业人数为18
655人，占总人口的33.6%，因人口增长较快和个体劳动者队伍缩小，使在业人口比例下降。
1957年第一个五年计划完成时，在业人数为32900人，比1952年增长76.4%，但就业增长低于
人口增长，在业比例比1952年下降1.8个百分点。1962年第二个五年计划结束时，在业人数为
54372人，比1957年增长65.3%，此间人口增长仍高于就业增长，在业比例比1957年下降3.5个
百分点。1965年完成国民经济调整时，在业人数为69973人，比1962年增长28.7%，此间精简
下放、辞退和动员退职近万名职工，加之人口增长过快，在业比例降至建国以来最低点。“
文化大革命”开始后，共有85524名上山下乡知识青年到国营农场落户转为职工，到1970年，
县内在业人数突增至142604人，比1965年增长103.8%，在业比例增至40.7%。1976年“文化大
革命”结束时，在业人数为158578人，比1970年增长11.2%，在业比例为35.1%。1977年后，
上山下乡知识青年陆续返回原籍，使职工人数大减，但1980年后提倡多种途径就业，在业人
口得以保持一定规模，1982年在业人数为159755人，比1976年增长0.7%，在业比例为34.1%(
1982年人口普查时，在业人口为172585人，在业比例为38.3%，但外驻单位集体所有制职工和
全社会个体劳动者无日常统计，故形成12830人差数)。到1985年，在业人数达169551人，比
1982年增长6.1%，比1949年增长8.3倍，在业人口比例比1982年增长4.2个百分点，比1949年
仅增长0.4个百分点。
三、产业分布
1934年(伪满康德元年)，在业人口的产业分布状况为：农林业4756人，占84%；手工业2
46人，占4.4%；商业服务业324人，占5.7%；卫生教育39人，占0.7%；机关团体294人，占5.
2%。
建国后，在业人口在产业分布上的变化趋势是：农业、林业、牧业、渔业及机关团体所
占比重有所下降，工业、交通运输、邮电、商业、供销、饮食服务、金融、卫生、文艺、教
育、科技、社会福利、公用事业等所占比重有所上升，已开始由以农为主转向以农为主、农
工商协调发展。1949年建国时，各产业部门生产和经营人员的比重比伪满时期增长3.4个百分
点，卫生及教育人员的比重增长0.3个百分点，社会管理人员的比重下降3.7个百分点，标志
社会生产有所加强。此后，在业人口的产业分布受社会主义改造、“大跃进”运动的影响，
一度呈现上下波动。中共十一届三中全会后，在改革、开放中使产业结构得以调整，工、商
、科教文卫在业人员的比重明显提高，农业在业人员的比重逐步下降，产业分布趋向合理。
1985年与1949年比较，农、林、牧、渔人员比重下降9.8个百分点，工、交、邮、建人员比重
上升5.2个百分点，商、供、服及金融人员比重上升1.6个百分点，科、教、文、卫及福利人
员比重上升3.3个百分点，机关团体人员比重下降0.3个百分点。

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