第二节 劳动管理


一、调配
1950年，在县民政科内设专人负责劳动调配，受理招收分配干部、工人和承办调动手续
。1951年曾单设劳动科，翌年并入民政科。1957年，再度单设劳动科，翌年曾在劳动科下设
劳动调配所(1960年撤销)。此间，各全民所有制单位根据实际需要，需增加人员的向县级政
府提报计划，经批准后，由民政(劳动)部门招工或调配临时工，固定职工调出调入由民政或
劳动部门接转关系。1953～1958年，共招收新职工7192人，接收分配转业军人541人，调动人
数无考。
1959年后，增加职工实行指标管理，是年嫩江专署下拨劳动指标250名，但上级下拨的劳
动指标不能满足“大跃进”形势的需要，是年招收新职工和临时工转为固定工多达8088人，
翌年又新增9251人，1960年1～8月就调配劳动力3450人，1962年新招职工和转成固定工2161
人。此间接收分配复员军人和专业学校毕业生2371人，办理退职养老、退职、离职、精简辞
退等减少职工8988人，办理职工调动12641人。1963年曾设立劳动力服务站、生活服务站、生
产服务站(简称“三站”)，劳动调配走上轨道，按劳动指标招收职工，到1965年平均每年招
收新职工319人，接收分配复员军人和专业学校毕业生158人，办理退职养老、退职、精简职
工186人，办理职工调动292人。“文化大革命”期间，原有的劳动调配机构被裁撤，新增职
工亦无统计，管理秩序较为混乱，从现存的1973～1974年资料可见，每年平均新招收职工达
2187人，大大高于正常年份。1974年后，调配管理秩序得以恢复。到1976年的3年间，平均每
年招收及补充自然减员292人，复员军人及专业学校毕业生的接收分配、退休退职、调出调入
等日常调配均较为正常。
进入社会主义现代化建设时期后，县劳动科除设调配股外，复设劳动力调配站(后改为劳
动服务公司)，劳动调配管理得到加强。1977～1985年间，平均每年招收职工及补充自然减员
845人，接收分配复员军人及专业学校毕业生385人，复工复职16人，办理离退休336人，办理
调动1744人。
二、工资
解放初期，党政机关、团体、事业单位职工，实行“供给制”，按职级和规定标准供给
衣服、鞋袜、日用品和主副食品，其家属亦按职工级别定量供给主副食品、煤和棉布等生活
用品。企业职工实行计时或计件工资制。
1950年，将“供给制”改为“工薪分制”，按职务核定工薪分，按每一工薪分同混合粮
、白市布、豆油、海盐和煤的固定交换量，参照各月市场价格折成货币发给职工。1952年全
面调整工薪分发放标准，职工年平均收入达到513元，比1950年的431元增长19%。
1956年进行工资改革，将工薪分制改为等级工资制，改革后，职工年平均工资增至534元
，比改革前提高4.1%。1959年，为8%职工上调工资。1963年，为40%职工上调工资。1964～1
966年，全民所有制企业曾实行“综合奖”(1973年后改为附加工资，后在工资调整中抵冲)。
1971年进行低工资调整，凡1957年前参加工作的三级工、1960年前参加工作的二级工和1966
年前参加工作的一级工，均上调一级工资。1977年，为40%低工资职工调整工资。1978年，为
2%职工进行奖励性调资，企业开始加发奖金。1979年，再次为40%职工调资。1981年，教育、
卫生部门进行工资普调，机关及事业单位开始发放一次性的年度经费节约奖。1982年，机关
、事业单位进行工资普调。1983年，企业进行工资普调。
1985年，教育部门和机关事业单位先后进行工资改革，将等级工资制改为结构工资制，
是年职工平均工资增至1024元，比1949年增长1.7倍，比改革前的1984年增长11.8%。
三、劳动保险
1951年中央人民政府政务院颁布《劳动保险条例》后，县工会对劳动保险加强管理，全
民所有制企业先后实行劳动保险制度，其主要待遇有：职工医疗费用由企业负担，职工病休
期间发给一定数额的工资，职工因公负伤工资照发并由企业负担治疗期间的膳食和路费，职
工退职养老发给养老金，职工死亡发给丧葬费和一次性抚恤费，职工供养的直系亲属医疗费
由职工所在企业负担50%。1956年，国家颁布《女工保护条例》后，女职工开始享受经期、孕
期、产期、哺乳期保护待遇。此后，干部退职养老按管理权限由党委组织部门或政府人事部
门审批，工人退职养老由政府劳动部门审批，退职养老期间仍由原工作单位管理和照料生活
。1966年，职工退职养老改为退职休养，发给退休工资。1981年，始行离职休养制度，凡建
国前参加工作并实行供给制的人员可享受离休待遇，工资照发。1983年，扩大离休范围，凡
抗日战争期间及此前参加革命者，在原工资基础上加发一定数额的工资。1985年，县属单位
劳保福利费开支已达629.3万元，比1978年的188.2万元增长2.3倍。
四、安全监察
1956年，开始贯彻《工厂安全卫生规程》、《建筑安装工程安全技术规程》和《工人职
员伤亡事故报告规程》，安全生产管理逐步加强。1958年，始对锅炉和压力容器进行检验，
是年检验蒸气锅炉12台、热水锅炉8台。1963年，始对锅炉操作人员进行培训，考核合格者发
给《司炉证》，逐步实行无证者不得上炉操作。1971年，县劳动部门开始配备专职安全监察
人员，负责宣传安全法规，对锅炉进行检验登记，培训司炉人员，核发有关证照和查处事故
。1978年，科洛公社社办工业自制“土锅炉”发生爆炸事故，致伤9人，其中有1人抢救无效
死亡，为县内最大的锅炉恶性事故，安全监察部门及时进行查处并通报全县，此后再未发生
此类事故。到1985年，专职安全监察人员已增至3人，累计举办司炉培训班18期，培训3992人
次，核发《司炉证》2560件；平均每年检验锅炉75台，其中：发现重大隐患5件、排除重大隐
患2件、降压使用锅炉3台、停炉检修2台、报废5台；是年，正在运行的锅炉达252台(蒸汽炉
93台、热水炉159台)，均有检验合格证，在岗的810名司炉均持有《司炉证》；先后查处恶性
事故2起、重大事故6起、一般事故12起，安全生产意识明显增强，再未发生重大事故。

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