第五章 社会福利
第一节 优抚


一、拥军优属
拥军优属活动始于人民政权建立之初。解放战争期间，县内有数以千计的青年参加人民
军队，有数以百计的群众到前线参加战地勤务。为支援前线，人民政权始对军属、烈属实行
优待政策，使在前线作战人员免除后顾之忧，还发动群众做军衣、军鞋、晒干菜、慰问子弟
兵。此间，共做棉衣1400件、棉鞋1358双、单鞋11770双、鞋垫3000双、针线包10000个、晒
干菜8450公斤；每逢年节，地方政府均开展慰问活动，组织军民联欢，走访军属烈属，形成
惯例。到建国前夕，县内共有烈属7户、军属102户、残废军人8户、复员军人70户，享受优待
的为134户，占72.8%，其中：代耕户56户4300亩耕地、助耕户78户5430亩耕地，另发救济衣
物3400件、烧柴134车、白面2000公斤、猪肉1000公斤、粉条1500公斤。1949年，县人民政府
在城内北花园新辟烈士陵园，占地1.8万平米，安葬烈士173名。
1950年开始抗美援朝后，县内共有320名青年参加中国人民志愿军赴朝鲜参战，有2200人
赴朝参加战地勤务，各界群众捐献购买飞机大炮款34340元，做军被1400床、军衣1200件、军
鞋2200双，送干菜11818公斤、白条鸡220只、慰问款1605元，为志愿军伤病员洗衣服35610件
。是年，根据政务院的规定，始对烈属、军属、残废军人、荣复军人等优抚对象，在银行贷
款、办理租借、购买物资等方面给予优先权，实有困难者医疗费可酌情减免；军烈属赠挂光
荣匾，对功臣家属由政府贺功贺喜，节日走访慰问；优抚对象中的先进人物选为人民代表或
政府委员，形成全社会拥军优属的局面。1951年，农村享受优待的达478户，占农村优抚户的
56.4%，除代耕、助耕外，发放优待粮3236公斤、棉布311公尺、棉花3公斤。1954年，农村享
受代耕优待的为315户，共发放烈士抚恤金4394元、残废金73015元、烈军属补助费11493元。

1956年实现农业合作化后，将代耕助耕优待改为优待劳动工分，优待对象每年每户由集
体补助劳动工分500、800、1000分不等，年终参加分配，使之达到当地中等家庭的收入水平
；是年，民政部门向1188户优抚对象发放生产、生活补助费24410元。1962年，对在乡残废军
人重新评定，改为现金抚恤，平均每人每月8～10元，全县每年实支86400元。1964年后，对
优抚对象中的无依无靠者和特殊困难者，除集体优待工分外，国家发给定期定量补肋，农村
每人每月6～7元、城镇每人每月8～10元，贫困地区可以略高于以上标准，全县每年实支238
00元。到1966年，全县共有优抚对象4342户，农村按规定优待工分25.2万分，折合人民币6.
3万元。“文化大革命”期间，优抚的正常秩序被破坏，有的优抚对象蒙受不白之冤，应享受
的优待不能兑现；但因长期以来已形成拥军优属传统，多数地方尚能按群众优待政策办事，
到1976年县内共有优抚对象11577户，农村优待工分达27.5万分，折合人民币6.9万元。1978
年，为贯彻优抚政策，清除“文化大革命”的消极影响，县民政部门抽调上百人对优抚对象
进行普查登记，摸清了底数，使受迫害的优抚对象重新享受优待权利；是年，在长福、海江
、科洛公社正式建立烈士墓地，由政府拨款，对原有的22座烈士墓重新整修。此后，拥军优
属不断加强，每逢建军节、春节和元旦，县党政领导机关都举办军政军民座谈会、联欢会，
走访部队，慰问烈属、军属、残废军人，帮助他们解决实际困难。
1982年农村推行联产承包责任制后，将优待工分改为发放优待金，现役军人家属每户每
年发给优待金400～450元，其他优抚对象每户每年发给优待金50～150元。1985年，县内有军
属266户优待金额为10.6万元，其他优抚对象750户优待金额为11.5万元；由民政部门定期定
量补助的烈属、牺牲人员家属、失踪人员家属、残废军人、老复员军人1040人，实支补助费
13.4万元。
二、复转军人安置
1949年10月，根据东北行政委员会荣军工作委员会和省人民政府决定，在今九三农场局
驻地新建伊拉哈荣军农场，由荣誉转业军人近百名组成第一批建场队伍，为县内接收、安置
荣誉转业军人之始。1950年，人民解放军开始实行复员、转业制度，县人民政府始设复员转
业军人接收安置机构。是年，县属单位接收安置44人，其中安置在县城11人、农村33人。19
52年3月，东北军区解放三团集体转业，分配到国营九三机械农场300人，此后亦有成批官兵
转业来九三垦区从事农垦。到1955年，县属单位先后接收安置复员转业军人465人，其中安置
在县城301人、农村164人。对安置在农村的复员军人，政府帮助他们解决耕地、住房、口粮
及婚姻、医疗等方面的困难。
1955年，颁布兵役法后，志愿兵役制改为义务兵役制，复员、退伍军人统由应征地负责
安置，贯彻“从哪来，回哪去”的原则，入伍前为城镇非农业人口的仍回原地安置到全民所
有制单位工作，入伍前为农村人口的仍回乡务农、对有实际困难者给予优待。1957年前，接
收安置的均为志愿兵复员人员，此后，接收安置的绝大多数为义务兵复员人员。到1966年的
10年间，共接收安置复员退伍军人1071人，其中1958年140人(安置在城镇40人、农村100人)
，1966年340人(安置在县城110人、农村230人)。“文化大革命”期间，共接收安置复员退伍
军人2300人，其中回乡务农的占60%；此间，入伍前为农村人口的亦有一部分人安置在国营农
、林、牧场。1980年后，入伍前为城镇非农业人口的改由家长所在系统包干安排，从而基本
解决了因人员超编复员退伍人员难以安置的困难。1982年后，部队开始重视培养“军地两用
”人材，使有些复员退伍人员掌握一定专业技能，在接收安置中则注意“专业对口”，进行
适当调整。到1985年的9年间，共接收安置复员退伍军人2708人，其中当年安置455人(城镇1
85人、农村270人)；在1982年以来的复员转业军人中，具有专业技能者达301人，占同期安置
人数的19.3%，均做适当安置。此间，对在部队立功受奖者，予以优先安置，给予照顾；对在
部队犯有错误的人，区别情况进行安置。