第二节 救济


一、灾害救济
清代，墨尔根地区多次发生洪、旱、霜、冻、虫等自然灾害，因属“八旗”之地，清廷
有所优待，每逢重灾之年官府常减免钱粮或拨钱粮赈济。据现存资料，已知拨银13万多两、
拨粮2.5万石，减免官粮1.7万石。民国历时较短，亦发生过自然灾害，地方政府有时也拨专
款赈灾。民国13年(1924年)，县内发生自然灾害，黑龙江省公署下拨江钱20万元用于救灾。
此前，因为官清廉者甚少，层层盘剥，救灾钱粮难以全部用于救灾。伪满时期，日本侵略者
一味掠夺，伪政权又听命于日本殖民者，虽常遇自然灾害，但日伪当局从不过问。
解放后，中国共产党和人民政府对灾害救济极为重视，尽管国家财政困难很大，仍拿出
一定财力用于救灾，在救灾经费管理上强调专款专用，不得挤占挪用，效果明显。1946年人
民政权巩固后，便对农户遭灾给予救济，一般农户受灾向政府报告均能得到救灾款或救灾粮
，县、区两级干部通常深入到受灾户，协助其进行生产自救。建国初期，每年用于临时救灾
的款项都在11万元左右，占国家下拨民政事业费的10%。1954年，农村发生洪、旱灾害，受灾
农民9794人、农田22.6万亩，省民政拨给救灾款39.5万元、救灾粮17.3万公斤、棉衣192套、
棉鞋120双、棉帽900顶，县人民政府下拨救灾粮17.6万公斤，还组织1100名劳力到内蒙古自
治区牙克石林区从事副业生产，开展生产自救活动。1955年，县内有3个区6个村的1256户受
到风灾、涝灾危害，成灾农田38490亩，县人民委员会下拨救灾款4.8万元、救济粮6.3万公斤
，投放贷款39万元，使受灾户得到妥善安置，同时组织灾民开展运输、采集等副业生产，增
加收入2.5万元。实现农业合作化后，贯彻“生产自救，节约度荒，群众互助，辅之以政府必
要的救济”的方针，逐步形成全社会救灾的局面。1956年，发生旱、虫、冻灾，成灾农田达
4.6万亩，县民政部门下拨救灾款4.3万元、医药费1万元、口粮17.5万公斤、棉衣2300套，同
时组织生产自救增加收入24万元。1966年，塔溪公社有3个生产队遭到龙卷风袭击，伤54人、
倒房188间、农田成灾1789亩，还损失粮食、钱物、畜禽若干；民政部门下拨救灾款0.2万元
、棉布750公尺、棉花100公斤，粮食部门下拨白面1500公斤，金融部门投放资金0.4万元，县
人委借给粮食0.4万公斤，供应建材和饲草若干，使受灾户得以度荒。是年，县内发生粘虫灾
害，遍及10个公社382个生产队，农田成灾31.8万亩，县委、县人委组织全县人民下田灭虫，
仅用10天时间，人工扑灭20万亩，药剂扑杀11万亩，消灭了虫害，保住了收成。1981年，发
生洪涝灾害，有2.6万户受灾，淹没农田38.7万亩，冲毁房屋401栋，省民政厅下拨救灾款33
万元、扶贫专款5万元，县财政拨救灾款5.6万元，社会团体和各界群众捐献钱物若干。1984
年春，嫩江发生凌洪灾害，沿江7个村屯940户受灾，沈阳军区空军派直升飞机前来抢险，驻
嫩的总后勤部基地、福州空军、昆明空军农场支援面粉2.5吨、粮票588公斤、棉军装150套，
各界干部群众捐献烧柴、钱款若干。是年夏季，骤降暴雨，江水上涨，有3个林场、42个村屯
计7893户受灾，公路、桥梁、通讯线路、房屋均有损坏，省和地区民政部门下拨救灾款65万
元，保证了度荒。1985年5月，发生罕见的冻害，波及365个村屯计4.4万户，已下种的农田成
灾33.7万亩，县政府紧急筹集救灾款5万元，县民政部门拔款3万元，农业银行投放贷款7万元
，调入早熟大豆品种15万公斤、油菜种子4万公斤，抢运至灾区，赶在“芒种”节令前毁种1
0.5万亩、补种13.9万亩，秋后获得丰收。
二、社会救济
解放前，除清代对八旗人有所优待外，无社会救济之举。
解放后，党和人民政府对孤、残和贫困人员给予救济，使之能够维持正常生活。建国前
，人民政府采取临时救济办法，不定期的发放救济款。建国初期，县民政部门每年发放社会
救济款都在7万元左右，相当于年度民政经费的6%。1954年后，社会救济由临时救济改为定期
定量补助。是年，县内实有社会救济对象25户45人，每人每月发给救济款5～7元，全年近万
元，临时投放救济粮13.5吨；支付临时补助、死亡补助、遣送自然流动人员等费用0.3万元；
对农村困难户，由县、区、村给予救济，达5.5万元。1956年，县人委制定社会救济办法，除
定期定量补助外，对城乡临时困难户每次发放补助费10～30元不等，对离婚后无依无靠的发
给基本生活费，对过往灾民发给路费和在途饮食费，每年此项支出为10万元左右。1958年，
在“大跃进”中，民政部门会同嫩江镇人民公社在县城建立12个社会福利生产单位，其中：
自行车修配、洗染、木工、缝纫、针织、切面加工等小工厂9家，蔬菜供应点1处，修鞋小组
2个，共安置人员49人，其中社会救济对象29人，占59.2%，对改善社会救济户的生活起到一
定作用。1963年，正值国民经济调整初期，县财政下拨救济款6万元，银行投放贷款19.5万元
，帮助贫困群众恢复生产，首次将救济和扶贫结合起来，效果较好。1964年7月，县人委进一
步完善社会救济办法，凡无依无靠、生活困难的孤、老、残、幼或人口多而劳力少、需连续
救济超过半年以上者，均可列入定期救济户；一般困难户或因意外变故发生困难者，可给予
临时救济，一般每次10～20元；当年社会救济支出为12万元。“文化大革命”开始后，原有
的社会福利企业被迫停办。1972年，根据国务院指示，始对1961～1965年精减下放的老职工
(指1957年底前参加工作)已部分丧失劳动能力者，由民政部门按本人原工资的40%发给救济费
，医疗费报销2/3，县内共有72人享受此项救济，每年支出2.2万元。
1983年后，社会救济由单纯发放款物转向以扶贫为主，以提高自强自立能力尽快脱贫。
是年，民政部门投放扶贫周转金5万元，在县城兴办社会福利站，下辖饭店、茶社、花圈销售
部计3个营业点，安置社会救济对象24人；在农村投放扶贫周转金5.5万元，扶持贫困救济对
象234户，当年脱贫178户，占扶持户数的76.1%。1984年，共投放扶贫周转金14.2万元，对分
布在16个乡镇79个行政村的298户救济对象予以扶持，当年有245户脱贫，占扶持户的82.2%。
1985年，共投放扶贫周转金50万元、贴息贷款40万元，新建扶贫煤矿1处，安置社会救济对象
52人，当年全部脱贫；有125户235人享受定期定量救济，有9户23人享受临时救济，民政部门
发放救济费6万多元；社会福利企业安置社会救济人员12人。