第三节 老弱残抚养


一、农村“五保”
建国后，始有老弱残的社会抚养，从根本上消除了旧社会孤、残、老、弱饥寒无人问、
生死无人管的现象。建国初期，对农村的孤、残、老、弱者，除由民政部门发给社会救济款
物外，所在村屯为其代耕农田，使之生活有所保障。1956年实现农业合作化后，贯彻《农业
发展纲要》(即“四十条”)，对农业生产合作社内老、弱、残、幼人员的吃、穿、住、医、
葬(幼年为“教”)实行“五保”，自此，合作社按略高于一般社员生活水平的原则，提供各
项保障，所需费用由公益金中列支；是年，共有抚养对象215人，均得到较好的抚养。1960年
，县内共有“五保”对象278人，所在生产队因人制宜进行抚养，具有一定行动能力者安置做
更夫，在一定程度上可以自食其力，减轻集体负担，此类人员有32人，其余246人全部由生产
队抚养。此后，农村“五保”抚养较为稳定，所有“五保户”均各得其所。1984年，农村已
全面实行家庭联产承包责任制，老弱残人员的分散抚养遇到一些新的问题，为认真贯彻政策
，开始实行村屯分散抚养与敬老院集中抚养相结合，逐步向集中抚养发展。到1985年，农村
共有“五保”对象562人，其中由村屯分散抚养的394人，占抚养对象的70.1%。
二、敬老院
1958年，在“大跃进”和人民公社化运动中，嫩江镇、丰收(今海江镇)2个人民公社各建
敬老院1处，集中抚养孤残老人35人，为县内最早的敬老院。当时，敬老院配备专职工作人员
，负责照顾老人的饮食起居，日用物品统一供给，医疗保健统一安排，日常活动提供方便，
抚养费用按属地分别解决，农村老人由所在社队集体负担，城镇老人由民政部门负担。1964
年，县内敬老院增至8处，收养孤残老人110人。“文化大革命”开始后，社会秩序大乱，敬
老院遇到了意想不到的困难，已无法维持，先后停办，院内老人只好返回原地分散抚养。
进入80年代，农村普遍推行农业生产责任制，到1983年，集体经营普遍转变为家庭经营
，给老弱残人员的抚养带来许多新问题。为适应新情况，敬老院集中抚养再度兴起。1984年
，伊拉哈、海江、前进、长福等农村乡镇，自筹部分资金，县民政部门投资5万元，建起4处
敬老院，形成了敬老院集中抚养与村屯分散抚养相结合的局面。1985年，敬老院迅速发展，
已增至12处，比上年增长2倍，敬老院收养老人达到168人，占抚养对象的29.9%。