第六章 社会团体、社会组织
第一节 群众自治组织


一、城镇居民委员会
1956年，嫩江镇将原有的5个街公所改建为10个街道居民委员会，下设101个居民组，19
62年后改设6个街道居民委员会90个居民组。此时的街道居民委员会，尚属镇人民委员会的派
出机构，街道干部由国家工作人员担任，除承担基层政权的职能外，还担负调解民事纠纷、
维护社会治安、办理公共事务、反映居民意见等群众自治管理的职能。
1962年，九三乡(驻九三农垦局)始设5个居民委员会，设主任1人，由居民担任，不发给
报酬，为县内最早的居民自治组织。1966年，嫩江镇将6个街道居民委员会改为街公所，在街
道以下组建21个居民委员会，由居委会直接管理各居民组。居委会设主任1人，由居民担任，
每月由县财政拨给岗位补贴16元。1976年，嫩江镇内的居委会增至28个。1978年，九三农场
局驻地的居委会增至16个，居委会主任每月发给补贴6元。1980年，多宝山铜矿驻地始设居委
会4个，居委会主任由居民担任，每月发给补贴19.5元。此后，居委会由居民选举产生，除设
主任外，增设治安保卫委员会，其成员由居民选举，不发报酬。到1985年，全县共有居委会
58个，下辖居民组390个，其中：嫩江镇内居委会38个、居民组378个，九三农场局驻地居委
会16个(不设居民组)，多宝山铜矿驻地居委会4个、居民组12个；居委会主任补贴均有所提高
，嫩江镇为每月35元，九三农场局为每月39元，多宝山铜矿因改用固定职工其工资均在百元
以上。
二、农村村民委员会
1946年6月，土地改革开始后，各村陆续建起农会，一般设主任、文书各1人，均由本村
农民担任，不发给报酬。当时强调“一切权力归农会”，既行使村级政权职能，又是农民自
我管理的群众组织。1948年2月，完成平分土地后，开始组建村政府，农会自行消失。
1966年12月，系统的社会主义教育运动基本结束时，在农村生产大队建立贫下中农协会
，为贫农、下中农的群众组织。1979年，贫下中农协会撤销。
1982年12月4日，全国五届五次人大会议通过的《中华人民共和国宪法》规定县以下实行
乡镇体制。据此，1983年在霍龙门进行人民公社改建乡人民政府的试点，将原有的生产大队
改为行政村，每村组建1个村民委员会。村民委员会为村民自我管理、自我教育、自我服务的
群众组织，办理本村的公共事务和公益事业，调解民事纠纷，维护社会治安，向人民政府反
映村民的意见、要求和建议，协助人民政府开展工作。村委会由村民选举产生，每届任期3年
，视规模大小分别由7人、5人、3人组成，一般设主任、治保主任、会计、调解委员、妇女委
员等职，按规定由村委会发给定额补贴。1984年，县内所有农村人民公社均改为乡(镇)，以
原生产大队为基础，按规模适当调整组建行政村，村民委员会增至318个，较大的村下设村民
组。1985年，县内共有村委会319个，其中：由7人组成的30个，由5人组成的166个，由3人组
成的123个。