五、对本志地图县界划法的说明

本志卷首的《嫩江县政区图》，系经省测绘局审查批准，由哈尔滨地图出版社重新编绘
印制而成，其中有些地段的县界标绘与实际管辖不符，致使本志图文自相予盾。为澄清事实
，特予说明：
(一)嫩江与德都县界 建国后，两县县界从未划定过，实际管辖线亦有变化。建国之初
，两县交界处因未进行开发，尚未形成管辖线。1955年，省公安厅劳改局在嫩江、德都、北
安等地新建一批劳改农场，其中在嫩江、德都两县现交界处新建七星泡、格球山2农场。两场
建场伊始，便接受嫩江县人民委员会的行政管辖，党组织隶属中共嫩江县委领导，并通过嫩
江县解决建场用地、修复公路、设置社会服务机构、在县城建立农场办事处等事宜，其业务
主管部门嫩江劳改工作分局亦设在嫩江县城。1957年，省土地利用管理局编绘出版了《黑龙
江省分县地图》，第一次出现嫩江、德都县界权宜划法，但不知何种原因，科洛河以南一段
县界划在夏家店后沟两沟叉间的岗脊上，将七星泡、格球山2农场划到德都一侧，此线称“五
七线”，曾在较长时间里成为认定界线的依据。1959～1963年，七星泡、格球山等劳改农场
曾划归嫩江县领导。1965年，国家测绘总局出版的各种比例尺分幅地形图改按管辖状况标绘
权宜界线，把七星泡、格球山农场的东界作为嫩江与德都的县界，使地图与实际管辖相一致
。1970年，劳改农场已转为农垦建制，格球山农场始与德都县建立行政辖属关系，七星泡农
场仍与嫩江县保持行政辖属关系至今。此后，不知何种原因，省测绘局出版的各种地图，均
按“五七线”标绘两县界线，一直延续至今，虽仍是权宜划法，不具有法律效力，既不符合
管辖历史又不符合管辖现状，但不通过划界却无法改变。1980年11月11日，德都县为解决格
球山农场土地划界报批事，派人来县协商，双方同意：从小边河入科洛河口起，沿小边河向
南至东经126°12′北纬48°59′处，折向西南穿越板石沟之一段，经东风水库大坝再沿该水
库西沟至原五七线，为两县管辖界线，基本与七星泡农场东界相吻合，但此次协商未形成具
有效力的协议文件。纵观历史与现实，七星泡农场一直是嫩江县内国营农场群的重要组成单
位，该场虽隶属县内的九三农场局领导，但历来由嫩江县实施行政管辖；现阶段尽管垦区在
许多方面已自成体系，但在土地划界、人口普查、地名普查、税收征管、金融保险、邮政业
务、林权划定、森林防火等方面仍归嫩江县管辖，从未与德都县发生任何关系。本次修志遵
循地域原则，以历史事实为依据，已将七星泡农场收入志书有关部分。今后划定两县界线，
亦应考虑管辖历史与现状，不受县界权宜划法的影响，以免给县和农场带来不便。
(二)嫩江与黑河界线 1982年，嫩江县与当时的爱辉县通过协商达成协议，并经黑河地
区行政公署正式批准，划定县界。省测绘局的县界“标准样”涉及该界中、北两段的划法，
与批界文件所附1/5万界线走向图不尽一致，有几处移向嫩江一侧。此种划法虽不具有约束力
，但也是造成本志图文不符的因素。
(三)县志编纂者的意见 为防止志书图文不符，事前，县政府领导人和县志主编曾两次
到省测绘局汇报情况，提供大量有关边界管辖历史与现状的证明材料，并以《关于编绘印制
<嫩江县志>地图的请示》(嫩政呈〔1991〕11号)正式提请：“因嫩江与德都县界尚未
划定，其中涉及到七星泡农场一段，省出版的地图中的县界权宜划法(将嫩江县管辖的七星泡
农场划在德都一测)同实际管辖一直相矛盾，目前又无开展划界之可能，为使两县县志顺利出
版，达到文图相符，特请示按地名普查成果成图处理，管辖到哪界线暂划到哪，明确注明‘
按地名普查结果成图，不作划界依据’字样，使之只反映现状而不具有规定性，不给今后的
划界工作造成影响”。但审定机关坚持县界“标准样”，不符合标准样便不能出图。为使县
志如期出版，只好接受这一现实。修志必须以史实为依据，但由于多种原因，在某些方面尚
难做到，实为憾事。由此引出一点思考，如何创造良好的修志环境，尚有一些工作可做。