概述


一

　　嫩江县位于黑龙江省西北部，小兴安岭南麓。地跨北纬48°42′35″～51°00′05″，东
经124°44′30″～126°49′30″。北依伊勒呼里山，与呼玛县交界，东接小兴安岭，与爱珲
区、孙吴县、五大连池市毗邻；西临嫩江，与内蒙古自治区莫力达瓦达斡尔族自治旗、鄂伦春
自治旗隔江相望；南连松嫩平原，与讷河市接壤。

　　嫩江县历史较为悠久，1409年(明永乐七年)，在今县城置木里吉卫。1686年 (清康熙二十
五年 )，筑成墨尔根城(今嫩江县城)，始设邑。1908年(清光绪三十四年)，裁墨尔根副都统，
改设嫩江府。1913年(民国二年)，裁嫩江府，始设嫩江县。1933年1月，嫩江县沦陷。1945年8
月12日，嫩江县获得解放。1946年 3月，成立嫩江县政府。先后归属嫩江省和黑龙江省。1954
年8月后，为黑龙江省嫩江专区属县；1970年3月，归属黑龙江省黑河地区(今黑河市)至今。

　　嫩江县行政区划面积15 109.2平方公里。2000年全县有 6镇、13乡、8个街道办事处，236
个行政村，420个自然屯。全县总人口500 201人，其中：非农业户口人数为 254 970人，农业
户口人数为242 572人，分别占总人口的50.97%和48.49%。现有少数民族25个(蒙古、回、藏、
维吾尔、苗、彝、壮、布依、朝鲜、满、侗、瑶、白、土家、水、纳西、柯尔克孜、达斡尔、
锡伯、阿昌、俄罗斯、鄂温克、鄂伦春、赫哲、独龙 )，少数民族人口达到14 365人，占全县
总人口的2.87%。

　　嫩江县地处兴安山地与松嫩平原的过渡地带，地势北、东高，南、西低，海拔高193～729.7
米，西南部为强起伏台地，东南部为丘陵状台地，北部为低山丘陵。属中温带半湿润大陆性季
风气候，年均温低，无霜期短，雨热同季，冬季漫长；年日照2 728.2小时，年均气温0.4℃，
年均降水492毫米，集中降雨时间为6～8月份，风能密度154瓦/平方米，居全市之首。

　　嫩江县自然资源十分丰富。土地总面积149.57万公顷，现有耕地面积 35.64万公顷，可垦
荒地19.2万公顷；现有林地面积462 399公顷，宜林荒山荒地37 824公顷，森林覆盖率30.6%。
草原总面积16.21万公顷，载畜能力为66.4万羊单位。

　　嫩江为松花江北源，发源于大兴安岭北部伊勒呼里山中段南坡，源头左有南瓮河，右有南
阳河，二源与二根河汇合后成嫩江。嫩江全长1 370公里，流域面积24.39万平方公里。在南北
朝时称为捺水，隋代时称为难河，唐朝时称那河，宋代时称纳水，元代时称那兀江，明代称那
温江，清朝初期称之为诺尼木伦(蒙语的意思为碧绿的江)，到了清朝中期始称嫩江。嫩江纵贯
全县西境，县内嫩江干流长度为 404公里，是县域内流程最大、储水量最多的水系。嫩江县内
河流均属嫩江水系，主要支流有科洛河、门鲁河、卧都河、固固河等。水资源蕴藏总量为24.68
亿立方米，其中地表水占75.53%，地下水占24.47%。水资源分布呈西多东少，南多北少的特点。
嫩江干流由北境流入，接纳全部河溪后由南境流出。嫩江干流区的出境水量为42.71亿立方米，
中型水库1座，小型水库2座。野生动植物兼有兴安山地和松嫩平原的特点，种类繁多，野生兽
类现在尚存28种，分属 6目13科，属国家二级的有黑熊、棕熊、紫貂、驼鹿、雪兔。野生鸟类
现在尚存 216种，分属15目44科，属国家一级的有黑鹳、金雕、黑嘴松鸡、白鹤、丹顶鹤；属
国家二级的有大天鹅、鸳鸯、黑琴鸡、花尾榛鸡(飞龙)、白枕鹤、灰鹤、鹰类、鸮类。野生鱼
类现在尚存46种，分属13科，属珍稀鱼类有哲罗鱼、雅罗鱼、鳜鱼、细鳞鱼等。主要树种有柞、
白桦、黑桦、落叶松、樟子松等。主要经济植物有木耳、猴头、榛子、蘑菇、0000060;[/$$p]柿、蕨菜等。
野生药用植物有黄芪、桔梗、苦参、一轮贝、黄芪、赤芍、柴胡等150多种，总蕴藏量为800万
公斤。矿产资源十分丰富，历史上的“黄金之路”始于此。已发现矿产62种，有矿床58处，矿
点80处，矿化点 78处。能源矿产煤已探明黑宝山煤田储量3 111.6万吨。金属矿产有铜、金、
钼、钨、铁、锌、铅、银等18种，探明储量 7种。非金属矿产有沸石、珍珠岩、大理岩、石英
砂、瓷土、膨润土、石灰石等30多种。


二

　　嫩江县地域辽阔，全县总面积占全省面积的1/30，在省内县级行政建制单位中居第三位。
县域内台地、丘陵、山地等地貌类型和宜农地、宜林地、宜牧地等土地类型，均占一定比例。
全县平均人口密度为32.46人/平方公里，人的生存空间和生产场所宽松。嫩江县资源丰富，县
内的土地资源居全省第三位，森林资源居第九位，草原资源居第二位，矿产资源居全省西北部
之首，其它自然资源种类繁多、质地优良、储量可观，堪称资源大县，适于发展农、林、工、
矿、牧、副、渔各业。2000年，县内驻有中国人民解放军总后勤部嫩江基地、黑龙江省农垦总
局九三分局、国家林业部东北航空护林中心、10个省属国营农场、1个省原种场、2个省管矿山、
2个省管工厂、11个铁路车站、45个部队农副业生产基地、6个其它农副生产基地，还驻有其他
单位近百个，外驻单位如此众多，在全国亦属鲜见。外驻单位同嫩江人民结下了深厚的友谊，
是开发和建设嫩江的良好伙伴。十五年来，嫩江县委、县政府充分利用特有的优势、巨大的潜
力和得天独厚的自然条件，制定了一系列的政策、措施，形成了独特的发展格局，为嫩江的发
展和建设做出了积极贡献。

　　第一，实施了五大战略。一是科技兴县战略。实施了“大豆大面积高产综合配套技术研究
开发与示范”项目，构筑“高纬度寒地农作物种子繁育基地建设”项目，“大豆蛋白质丝高科
技产品生产”项目，以及农业技术示范园区建设和农业小区开发等。二是市场引导战略，利用
市场经济机制吸引外商，支持投资兴建工厂。三是资源转换战略。借助全县资源富集的优势，
积极开展了以资源换技术，以产权换资金，以存量换增量的招商活动。四是引资牵动战略。2000
年，全县共签署协议21项，协议总金额16 178万元，签订合同21项，合同总金额8 090万元。
五是区域合作战略。与上海市南汇县等省内外多个县(市)建立了友好合作(市)县关系，与韩国
庆尚北道清道郡同仁株式会社建立了友好经济合作关系。

　　第二，开展了“四金一康一绿”工程。一是实施金菜工程。兴建了以菜籽油生产线为龙头
的加工企业，采取“企业+农户”的办法，扩大了油菜种植面积，拉动了养蜂等相关产业，建
立了蔬菜生产示范基地。二是实施金马工程。以长福乡“驿站马肉干”产品开发为切入点，实
施了“金马工程”，组建了“金马集团”。三是实施金地工程。形成了以大豆种植基地、大豆
生产加工企业为依托，以蛋白质丝为拳头产品，形成大豆精深加工产业链条。四是实施金珠工
程。利用谷丰、华康等八大浸油企业及前进新华村、海江胜利村等豆制品专业村的优势，组建
了大豆生产深加工和销售一体化的专群结合的企业集团和公司，利用“中国大豆之乡”无形资
产，创造嫩江优质大豆特色品牌，形成了嫩江大豆产业优势。五是实施康饮工程。通过对外招
商引联，县域内的乳制品、酒制品、饮料、矿泉水等企业重组联合，形成了规模优势，带动了
奶牛饲养业的发展。六是实施绿色食品开发工程。利用嫩江县生态条件好的优势，增加了无污
染、无公害作物种植比重，加快了绿色食品加工业的发展，打造了绿色品牌，增强了开拓市场
的能力。

　　第三，辟建了六大市场。一是创建了集铁路公路运输、商品管理、资金结算一条龙服务的
大豆批发市场，完善规范了大豆购销市场。二是兴建了墨尔根蔬菜批发大市场。三是重新启动
了煤炭销售市场。四是完善规范了伊拉哈、长福等五个大牲畜交易市场。五是进一步完善了建
材市场。六是扩大了农业生产资料市场。

　　第四，构筑了八大基地。一是以谷丰和华康企业为龙头，构筑了全国重要的大豆产品生产
基地。二是向鹤王集团、上海光明乳业集团等大型乳产品生产企业靠拢，构筑了黑龙江省乳产
品生产加工基地。三是拓展圣泉水泥厂规模，构筑了黑龙江省西北部水泥生产基地。四是积极
扩大了蔬菜生产，构筑了黑龙江省西北部的蔬菜生产基地。五是组建了松散型的科研组织，构
筑了高纬度寒地作物种子繁育基地。六是构筑了以煤、膨润土、珍珠岩、石材、沸石、瓷土、
矿泉水等开发和加工基地。七是建设国家级优质大豆种植示范基地。八是构建了嫩江县种畜繁
育基地。


三

　　改革开放的十五年来，嫩江县的经济和社会发展取得了巨大的成就。

　　(一)农村经济稳定增长。1986年以来，全县认真贯彻党的新时期的路线、方针、政策，采
取优化产业结构措施，使农、林、牧、副、渔各业都有了较大发展。1993年，农林牧渔总产值
达到38 750万元(按1990年不变价计算)，比1990年增长20.97%，平均增长 6.99%；农业人均纯
收入达到1 382.82元，比1990年增长76.06%，年均递增25.36%。1997年，全县农林牧渔总产值
实现46 095万元(按1990年不变价计算)，比1993年增长18.96%，年均递增 4.74%；农民人均收
入实现 2 678.7元，比1993年增长93.71%，年递增23.43%，粮豆薯总产、单产分别达到36 449
万公斤和 215公斤，分别比1993年增长了36.61%、23.56%。1997年，嫩江县被中国特产之乡推
荐委员会命名为“中国大豆之乡”。1998年，嫩江县被评为“全省农业先进县”，全县全口径
粮食产量进入全国百名产粮大县行列，列第84位。2000年，全县实现农林牧渔业总产值73 858
万元，种植业产值实现55 478万元，畜牧业产值实现14 388万元，林业产值实现2 583万元，
渔业产值实现557万元，乡镇企业产值实现74 000万元。

　　(二)工业经济运行平稳。1986年后，推行经济体制改革，增加了企业活力，经营效益大大
提高。1990年，工业生产受国家紧缩措施的影响，造成产品积压，资金呆滞，效益下降。县委、
县政府及时制定了10条遏制工业滑坡的措施，取得了实效，生产效益回升，扭转了被动局面，
全年完成工业总产值5 425万元(县口径)，产值利税位居全区第一。 1993年，工业急剧下滑的
趋势得到有效地控制，建立了县处级领导包扶企业责任制，加强技术改造和新产品开发工作，
落实技改项目11项，新产品开发项目10项。1997年，地方口径乡以上工业总产值实现27 939万
元，销售收入实现38 934万元，税金完成1 750万元，分别比1993年增长146.8%、130.3%和141.7%，
年均递增25.3%、23.2%和24.7%。2000年末，全县139户工商企业(其中，国有企业 78户，集体
企业61户)中，已完成改革的61户，占总数的43.9%。随着市场约束作用的增强，企业适应市场
环境的变化，不断改善内部管理，调整产品结构，实现工业生产速度与效益同步提升。2000年，
全县工业总产值实现了63 522万元，其中，全部县属工业总产值实现67 807万元。国有及非国
有 500万元以上工业总值实现40 840万元。其中，国有工业企业产值实现12 233万元，非国有
企业产值实现28 607万元。轻工业实现产值28 738万元；重工业实现产值12 102万元。

　　(三)个体私营经济和第三产业快速发展。采取放手发展与积极引进相结合，扩大增量与提
高质量相结合，吸引、支持有实力的县内外个体私营企业买断、兼并、承包、租赁国有企业，
实行高位对接，组建大户。个体私营业户的注册资金和私营企业户数逐年增多。到2000年，全
县个体工商户发展到5 468户，私营企业发展到42户，税金总额实现2 516.6万元，同比增长11.98%。
全县农村一村一品的专业村屯已发展到24个，建商业小区12个。从事个体私营经济的社会闲散
人员、待业青年1.2万人，占下岗职工总数的85%，安排农村剩余劳动力2.5万人。

　　乡镇企业运行良好。2000年，全县乡镇企业完成增加值14 100万元，实现产值74 000万元，
实现销售收入77 200万元，实现利润4 850万元，税金1 000万元，分别比上年增长15%、16%、
15%、14%、14%。浸油龙头企业，全年共加工大豆 17.7万吨，长福乡马肉干与温州东瓯有限公
司联营，引进年产800吨自动生产线两条，实现产值 130万元，利税36万元。墨尔根乡兴建了2
万平方米的全省村级规模最大的蔬菜贮藏、保鲜、批发市场。嫩江县被省政府授予“兴乡企、
奔小康”先进县，谷丰油脂和华康油脂公司被确定为全省乡镇企业产业化龙头企业。

　　(四)城乡建设发展较快。1986年后，嫩江县城乡建设快速发展，嫩黑地方铁路建成通车；
军民共建立交桥如期建成。嫩江百货大楼、客运站楼、高级中学、县职业高中、县防疫中心楼、
公安 110指挥中心、房改安居工程、三小教学楼、人民医院病房楼、邮政大厦、电信大楼、体
育馆、房地产中心、教师进修校、县标广场等公益事业工程竣工投入使用。江畔公园、高峰森
林公园、双拥园、北江公园建设进一步推进。到2000年，城乡基础设施工程在建工程中，城内
新建16项，建筑面积102 131平方米，投资9 130万元；乡镇新建4项，建筑面积8 300平方米，
投资640万元。续建15项，投资8 230万元。城镇道路建设全年开工兴建白色路面3段，26 274.1
平方米，投资499.98万元。江畔公园二期建设，投资117.6万元，安装雕塑作品 25座；安装草
坪灯、园林灯108基693盏；更换彩色步道板3 500平方米，铺设人行步道板1.4万平方米。村镇
建设全年新建农房3 201栋，建筑面积 25.6万平方米，投资1 200万元，砖瓦化率达到60%。完
成了科洛乡柏根里村、塔溪乡、伊拉哈镇、双山镇、海江镇的综合楼开发，前进镇繁荣村样板
房小区工程、长福乡棋盘街工程等项目。1997年，嫩江县被省委确定为“农村文明村镇建设示
范县”，1999年被评为全省城市建设管理创十佳“龙江杯”竞赛先进县。

　　(五)社会事业均衡发展。教育事业蓬勃发展，全面推进素质教育，教育教学质量明显提高，
教育教学环境得到了进一步优化。嫩江县被确定为国家级依法治校先进县和素质教育示范县。
深化了医疗卫生体制改革，促进了系统服务质量和队伍整体素质的提高。医疗、卫生基础设施
条件得到极大改善，初级卫生保健工作成绩较为明显。计划生育工作顺利通过了省、市检查验
收。启动了“文化留乡、文化兴乡”工程和“迎接新世纪歌颂新嫩江”系列活动，举办了“冰
花杯”、“金穗杯”歌手大赛和十四届嫩江之夏音乐会等文艺活动。加强了文化市场清理整顿
工作，净化了嫩江文化市场。群众体育活动日趋活跃，前进镇被省体委批准为全省农村活动第
一个活动区，被国家体委授予“全国群众体育先进集体”。伊拉哈镇被国家体育总局授予“全
国亿万农民健身先进集体”称号。

　　(六)精神文明建设得到加强。坚持贯彻“两手抓两手都要硬”的方针，加强了精神文明建
设，全县投资 3 000多万元，新建图书馆、新华书店、体育馆，为丰富人民群众文化生活创造
了良好的环境。县标广场消夏晚会、焰火晚会和群众自发的各种娱乐活动，进一步丰富了人们
的文化生活。“嫩江之夏”音乐会及各类体育赛事，使人民群众精神面貌焕然一新，崇尚科学
的氛围日渐浓厚。开展了文化三下乡、捐资助学、军警民共建共育活动。总后嫩江基地、南空
二场、81233等部队与乡、村、工厂、学校结成共建共育对于。 协助驻地开展评比“十星级文
明户”、“文明村”等活动，支援驻地公益设施建设和经济建设。近十年来，驻嫩部队拿出近
600万元，出动50万人次、5万多台车(次)资助地方政府和人民群众建校、修桥、铺路、脱贫。
1988年，总后嫩江基地被国家民政部、军委总政治部评为“拥政爱民先进单位”，1996年，再
次被中宣部、总后勤部评为“军民共建社会主义精神文明先进集体”。1997年12月，由中宣部、
中直国家机关工委、中央国家机关工委、国家农业部、总政治部、总后勤部联合在人民大会堂
举行总后嫩江基地事迹报告会。

　　嫩江县，已经进入经济和社会事业快速发展的新阶段。跻身省强县，建设新嫩江的奋斗目
标，激励着嫩江人民大踏步地前进。嫩江的明天，将像茫茫大海上喷薄欲出的红日——壮丽、
灿烂，像皑皑瑞雪中傲然挺秀的红梅——娇艳、顽强。