第四节 森林保护


　　

　　一、森林防火

　　截至1985年，嫩江县加大对森防资金和物资投入，森林防火工作已具备了相当的能力。1986
年以后的15年里，嫩江县人民政府对森林防火工作常抓不懈，侧重各种责任落实，强化“四长”
负责制。及时部署，靠前指挥，分片包干，层层签订责任。宣传落实，消灭死角。强化贯彻
“进入林区、防火第一”及《森林防火条例》；林区主要道口设立永久性防火警示牌和宣传牌，
与林区居民订防火公约和责任状，对幼儿和有精神障碍的病人确定监护人，巡逻队和“三清队”
(清山、清林、清河套)工作到位，真正达到了家喻户晓，人人皆知。物资装备落实：配备专用
卡车、越野车、特种车，用以解决兵力运输。1989年，设于卧都河林场的专用防火飞机场投入
使用。1997年，省森林防火指挥部为卧都河林场装备了防火专用坦克车 1辆，配备了电台、台
式和手持对讲机。1988年，县森林防火指挥部为北山防火枢纽重地卧都河林场配置了电台、灭
火机和二号工具，极大地提高了扑救大火的战斗力，配备了宿营设备，以适应持久的远程扑火。
队伍落实做到防火戒严期内，专业扑火队全天待命，普通扑火队召之即来。执法落实：边扑火
边查火因，依法追究责任。奖惩落实：及时总结，有功者奖，工作不利的一票否决。嫩江县的
森林防火工作多次受到上级的表扬。1999年，省林业厅领导充分肯定了嫩江县森林防火工作。
到2000年，嫩江县的森林防火工作已形成一定规模，综合能力有了较大提高。拥有钢结构瞭望
塔14座(其中：乡镇 3座，国营林场11座)；防火公路134公里(其中：卧都河至嘎拉山50公里，
四站林场40公里，麦海至新民林场44公里)；防火专用汽车41台(其中：各乡镇10台，国营林场
13台，县指挥部，航站，各农场18台)；灭火器287台(其中：乡镇50台，国营林场106台，各农
场102台，森警29台)；电台14部(其中：县防火办2台，东航中心1台，航站1台，国营林场 4台，
各农场40台)；台式对讲机31部(其中：县防火办9台，东航中心1台，航站1台，乡镇6台，国营
林场14台)；手持对讲机153部(其中：县防火指挥部、森警、航站共28部，乡镇 30部，各农场
47部，国有林场48部)；专业扑火队员150人，普通扑火队员890人。

　　二、资源林政

　　(一)林权管理

　　1983年，原划给社队集体的宜林荒山荒地又分解到农户，至1985年已落实到户3.45万公顷，
占原划社队集体宜林荒山荒地面积的 60.5%，并由县人民政府补发林权证。1996年，针对嫩江
县间，对全县已划宜林荒山荒地进行了全面核查，重点是国营农场的已划宜林荒山荒地。核查
面积为15 969.3公顷。1997年 8月，嫩江县人民政府决定，对已划的宜林荒山荒地造林成林但
未达到标准的，经核查后重新颁发林权证，逾期不造林或改作它用的全部收回，1979年以来县
政府颁发的宜林荒山荒地林权证予以废止，等复查后重新颁发。

　　(二)资源林政管理

　　《中华人民共和国森林法》颁布后，林政部门会同县检察院运用法律武器查处乱砍盗伐林
木案件，维护林木采伐和木材管理的正常秩序。1985年以来，强化了森林资源限额管理，实行
“三总量”(采伐总量、运输总量、销售总量)控制，依法对乱砍滥伐林木、毁林开荒、非法侵
占林地、乱捕滥猎和非法运输野生动物、无证运输木材和无证加工木材等违法活动进行清理，
为了加强对基层林政工作的管理，加大执法力度，经上级主管部门批准，1995年 8月，嫩江县
森林经济警察大队成立，共145人。到2000年末，共处理资源林政案件331件，平均年处理22.1
件，年平均结案率96.3%。其中，处理滥砍盗伐 111起，收缴木材736.5立方米；处理毁林开荒、
侵占林地51起，收回林地274.67公顷；查获无证运输木材243车次，收缴木材1 579.5立方米；
取缔无证木材加工点68处；收缴猎具175件；开展林政大检查27次。累计挽回经济损失94.23万
元。

　　三、病虫害防治

　　嫩江县常见的森林病虫害有9种，其中危害较大的有5种，即：落叶松早期落叶病、樟子松
疱锈病、落叶松枯梢病、杨树烂皮病和落叶松癌肿病。常见的森林病虫害有22种，其中危害较
大的有 7种，即：西伯利亚松毛虫、舞毒蛾、天幕毛虫、杨毒蛾、柳瘿蚁、榆紫金花虫和樟子
松扁叶蜂。1975年，嫩江县始在林业局设病防站。在16个乡镇和12个林场建立森林病虫害预测
预报点。森林病虫害防治的力度逐年加大，使用的手段也日臻科学。到1985年，种子检疫数量
保持在 1.6吨左右，苗木检疫达到153万株，药物杀鼠率达到每533.33公顷杀鼠率为80%，飞机
三次洒药使中央站林场的落叶松球果花蝇得到了及时的遏制。樟子松扁叶蜂、落叶松早期落叶
病和樟子松疱锈病也都得到了有效的防治。1986年以来，森林病虫害防治工作已被列入森林保
护的重点，从资金投入到病虫害观测预报和采取防治措施，均列入企业经营管理的责任指标中，
与企业负责人的政绩和经济利益挂钩。到2000年，森林病虫害防治工作形成了“预防为主、综
合治理”的格局，落实了“谁经营、谁防治”的责任制，签订了森林病虫害防治责任状，完善
了测报网络，实现了森林病虫害防治“一降三提高”( 即降低森林病虫害发生率，提高监测率、
防治率、检疫率)的目标。森林病虫害发生率为5.4%、监测率85%、防治率65%、检疫率90%。

　　四、封山育林

　　1985年10月29日，嫩江县人民政府下令封山育林，总封育面积14.8万公顷，封育期为10年。

　　1998年10月16日，嫩江县人民政府遵照国务院关于大力保护和培植森林资源的指示，做出
了《在国有林区实施封山育林的决定》。封山育林的林场有：四站、霍龙门、大治、白云岱、
科洛、四十里河、高峰共7个林场。封山育林面积为33.3万公顷，占全县有林地面积的83.8%，
封山育林期为5年(1998～2003年)。封山育林以林场为单位，7个封育林场已将封山育林面积分
成若干责任区，落实了责任人，签订了责任状，在主要地段设立了封山育林区标示牌。对于封
山育林区的经营活动只限促进天然更新、冠下补植、幼林抚育的除孽，对森林防火、病虫害防
治、林政管理加大力度。