第五节 行政执法


　　

　　一、草原执法

　　1985年10月，畜牧总站内增设县草原管理站。1989年 5月，草原管理站更名为草原监理站，
在8个乡招聘了专职草管员，6个乡落实了兼职草原监理员。县有2名专职草原监理，2名兼职草
原监理。1996年，县草原监理站人员达 7人，19个乡镇场均落实了专职草管员。草管员隶属当
地畜牧兽医综合站管理。

　　1986～1995年，草原以村为单位实行集体承包，由县政府发放《草原使用证》。1996年，
按照中央、省、市把草原承包到户的要求，进行了草原管理使用体制的改革工作。确定了草原
承包权属、形式、年限和价格。 依据 1986年草原详查图，划清乡与乡、村与村的界限，发放
《草原使用证》，确定使用权。草原承包形式，山区乡镇草原面积大，对距村屯较远的草场面
向社会，本着公开、公正、平等、竞争的原则进行承包。平原乡镇草少畜多，承包时在平等条
件下优先承包给养畜大户、专业户(养牛、养羊、养马、养鹅)。承包年限本着有利于草原建设，
能够调动草原承包者投资改良建设草原积极性的原则，放牧场承包年限为30年。承包价格一般
草场每亩承包价格为 3元，其中，草原管理费每亩为0.5元，草原承包费每亩2.5元。由于草原
承包期限长，考虑物价上浮或下跌的因素，全县规定每5年调整1次承包价格。草原承包工作在
白云乡、新胜乡试点的基础上形成了草原承包方案。

　　至2000年末，全县累计承包草原2万公顷，签定草原承包合同2 010份。草原承包费按四、
三、三分成，即村留四、乡留三、上缴县里三。承包费实行村有、乡管、县监督的管理办法，
本着取之于草，用之于草的原则，承包费做为改草基金，以周转金的形式扶持承包户对草原进
行改良和建设。

　　为了加强对草原的管理，对毁草开荒案件进行认真查处。 共查处毁草开荒案件160起，毁
草面积627.2公顷。

　　二、防疫执法

　　1985年，县政府转发了《关于贯彻防疫条例的实施意见》。在农贸市场发布了《关于加强
畜禽及其产品检疫的通告》。这些相应地方法规，有力保证全县畜禽防检工作的开展。1986～
1988年，全县畜禽防疫经省、地联合检查组验收，猪、禽防疫密度均超过省规定的指标。死亡
率低于省规定指标，连续3年被省畜牧局评为猪禽防疫先进县。

　　依法对农贸市场的畜产品进行检疫，仅1989年全县就有 5个乡镇开展了农贸市场检疫业务，
到2000年末，全县19个乡镇(场)均开展了农贸市场检疫业务。

　　为具体贯彻国务院《家畜家禽防疫条例》、国家农牧渔业部制定的《兽医卫生合格证发放
管理的规定》和省政府(89)43号文件，对从事畜禽及其产品屠宰、加工、销售、仓储、中转的
国营、集体单位和个人经营者，进行整顿、审核、发放兽医卫生合格证，工商部门发放经营执
照。

　　1998年，《中华人民共和国动物防疫法》实施后，县畜牧部门把动物防疫工作纳入畜牧目
标管理，加强了县、乡、村防疫体系建设和甚础设施建设。进一步推动了动物防疫工作的“双
轨责任制”，加强了对各级动物防疫工作人员的技术培训，强化了动物疫情管理和疫情监测工
作。贯彻“预防为主”的方针，对严重危害养殖业生产和人体健康的动物疫病实行计划免疫和
实施强制免疫。全县以猪瘟、鸡新城疫及国家重点控制的动物疫病为防治重点，因地制宜地开
展其它动物疫病

　　的防治工作，严防新发动物疫病传人嫩江县。大力推行科学的免疫程序，保持畜(禽)群经
常处于较高水平的免疫状态，防止了重大疫情发生。大牲畜、猪(羊)、禽的死亡率分别被控制
在1%、5%、13%范围之内。 1999年，嫩江县接受省考核验收工作组考核验收，被省畜牧局评为
1999年度动物疫病防治先进县。

　　三、条例执法

　　《黑龙江省乡(镇)综合服务管理条例》发布以来，对乡(镇)综合站实行以“条”为主，
“条块”结合双重领导。1995～1998年间，县畜牧局与10个乡(镇)党委、政府共同研究决定调
整了综合站领导班子，围绕畜牧业产前、产中、产后的需要创办了实体项目，有养猪、养肉鸡、
养肉牛、养羊、养肉狗示范项目。创办“小农场”、药械店、饲料销售店、畜产品购销、房屋
出租等实体。乡镇综合站由基础建设薄弱、服务功能低向基础建设完善、服务功能强转变。到
1997年末，19个乡镇(场)都建立了畜牧兽医综合服务站，在乡镇综合站“三定”工作中新增了
事业编制和经费，配备了技术人员。为提高从业人员技术素质，与东北农大联办畜牧兽医大专
班。到1999年末，已有58人获得大专文凭。

　　认真贯彻实施国务院发布的《种畜禽管理条例》、《黑龙江省种畜禽管理条例》、《种畜
禽条例实施细则》。1986～1999年，大力推广人工冻配改良技术，1999年末，全县已在县城及
1O个平原乡镇建立16个标准化人工冻配站点，1处肉羊鲜精人工配种点。 对全县养种畜产养的
种畜进行鉴定，核发种畜合格使用证。到1999年末，核发种公猪合格使用证50个。对县城内的
嫩江县华谊经贸公司孵化厂、嫩江县公路管理站家禽孵化厂、个体办的腾飞孵化厂进行管理，
核发了生产经营许可证。

　　1987年认真贯彻执行《兽药管理条例》，对城镇内的嫩江县畜禽技术服务站、奶牛管理站、
兴旺兽医店、县兽医院及19个乡镇(场)综合服务站、村级畜牧兽医服务室所经营使用的兽药及
兽药添加剂进行定期检查或不定期的突击检查，对检查出的假药及过期失效药品一律销毁，对
情节严重的违法行为给予经济处罚、停业整顿，甚至吊销营业执照。2000年4月，对县城4家经
营使用的兽药进行突击检查，查出过期失效药及假药共30余箱，价值合人民币6 000多元。
对查出的假药及失效药品当场予以销毁。

　　《生猪屠宰管理条例》白1998年1月1日实行以来。全县按《条例》要求实行生猪定点屠宰。
筹资、选址，先后在县食品公司及7个乡镇建立了生猪屠宰点。 生猪定点屠宰杜绝了私屠滥宰
造成的环境污染，防止了病害肉流入市场，使人民吃上了放心肉。1985年，制定了《嫩江县草
原管理实施细则》。1987年，在塔溪乡、长福乡进行了草原承包试点，制定了《嫩江县草原承
包责任制试行办法》。

　　1986～1990年，全县19个乡镇(场)、320个村，落实了草原承包责任制，承包草场面积9.4
万公顷，其中，以统管分用形式的 305个村，面积9.27万公顷；养畜产分管分用形式的15个村，
承包面积1 333.33公顷，发放草原使用证277个。查处毁草开荒挖垡子等毁草案件346起，其中，
开荒250起，毁草面积160.23公顷；挖垡子96起，挖垡子3.8万块，已结案336起，罚款5 980元，
并责令种草恢复植被。