第二节 计划编制与执行

　

　　从1986年以来，全县经历了三个五年计划时期，嫩江县经济建设和社会发展取得了令人瞩
目的成就，发生了巨大变化，提前三年实现国民生产总值翻二番的战略目标。

　　一、“七五”计划

　　1986～1990年，编制了《嫩江县国民经济和社会发展第七个五年计划》，计划客观地总结
“六五”计划期间取得成就和存在的问题。“七五”期间，国民经济和各项社会事业都取得了
较大的成就。主要比例关系有所调整，社会供需矛盾有所缓解。农业连年丰收，工业生产发展
较快，城乡市场繁荣活跃，整个国民经济朝着好的方向发展。重点建设项目完成较好，开发了
黑宝山煤炭基地，建设了黑龙江省的第一条地方铁路——嫩江至黑宝山地方铁路；一五三、一
五一两个省管煤田投产，达到了年产90万吨生产能力；县黄金公司5条100立升采金船建成投产；
建成军民路跨铁路线立交桥，这些重点项目的建设投产为“七五”经济发展奠定了基础。

　　二、“八五”计划

　　(一)制定了《嫩江县国民经济和社会发展第八个五年计划》

　　1990年，制定了《嫩江县国民经济和社会发展第八个五年计划》，计划的指导思想是坚持
党的基本路线，以全面深化改革为动力，以发展教育事业为基础，以科学技术为先导，以推进
“贸、工、农”一体为重点，紧紧围绕发展生产力这一中心任务，充分发挥嫩江县农业和矿产
资源优势，有计划地搞好产业结构和产品结构的调整，到本世纪末实现国民生产总值翻一番的
宏伟目标。确定了国民生产总值“八五”期间年平均递增8.7%，社会总产值平均递增6.1%，工
农业总产值年平均递增5%的目标。经济发展重点目标是：稳粮兴工，搞活流通，依科重教，兴
县富民。稳粮兴工就是继续强化农业基础地位，稳定粮食生产，大力兴办工业，确定工业在国
民经济中的主导地位，农业在稳粮基础上大力发展畜牧业和乡镇企业，逐步形成贸工农一体化
的农村商品经济机制，工业要优先发展交通、能源、采矿、建材，改造现有的食品工业，轻纺
工业，兴建嫩江热电厂，扩建霍龙门金矿，改造啤酒厂、乳品厂，逐步壮大全县工业实力。搞
活流通就是积极组织商品货源，搞好横向联合，增加有效供给。努力发展对俄边贸，不断扩大
对外贸易，充分发挥国有商业的主渠道作用。依科重教就是把科技和教育摆到突出地位，切实
增加科技教育的投入，培养人才，加快智力开发，使科学技术不断转化为生产力，以适应经济
发展的需要。

　　(二)“八五”计划执行情况

　　“八五”计划期间，国内生产总值1995年完成52 601万元，5 年平均递增6.6%，工农业总
产值1995年完成55 309万元，5年平均递增5.7%。

　　“八五”计划安排 8个方面37个项目，大部分完成计划。完成的主要建设项目中，农业项
目有：联兴至嫩江堤防工程、黄牛和奶牛基地、灌溉工程；工业项目有：嫩江糖厂改造，形成
日处理1 000吨甜菜能力；一五三煤矿形成年产煤 90万吨能力；嫩江热电厂发电、供热能力达
产；交通项目有：座虎滩大桥已建成通车；社会事业项目有：嫩江镇自来水改造工程和新建排
水工程初步完成；广播电视微波站已开通，新建有线电视台可同时收看12个频道的电视节目。

　　三、“九五”计划

　　(一)制定《嫩江县国民经济和社会发展九五计划及到2010年规划》

　　按照省、市委利用15年左右时间，把黑龙江省由农业大省建成农业强省，黑河市要实现
“两个跨跃，一个再造”的宏伟目标的总体要求，计划部门制定了嫩江县国民经济和社会发展
“九五”计划。其指导思想是：以建设有中国特色的社会主义理论为指针，以解放思想、更新
观念为动力，充分发挥资源优势，依靠科技进步，推进两个跨跃进程，加快地方工业改造，扩
大对外开放，积极开辟经济发展“第二战场”，大力培植新的经济增长点，实现嫩江县国内生
产总值提前三年翻二番的目标，人民生活达到小康水平。

　　“九五”计划期间，嫩江县经济发展分二步走：第一步，到1997年，国内生产总值与1980
年相比实现翻二番目标；第二步，到2000年，国内生产总值比1995年再翻一番，把嫩江县建成
以农村经济总量大、农业综合效益好、地方经济实力强、群众生活水平较高以及城乡差别小为
主要标志的经济综合实力强的新嫩江。

　　主要目标：县属国内生产总值1997年实现63 576万元，比1980年平均递增8.5%，实现翻二
番目标；“九五”期末达到106 250万元，平均年递增15.1%，工农业总产值“九五”期末达到
175 000万元，平均年递增18%，财政收入“九五”期末计划达到13 380万元，平均年递增7%。

　　“九五”计划安排上一个比较突出重点是：调整发展第三产业和加快固定资产投资、加快
城市公用事业的基础设施建设。按照省市委关于开辟经济发展第二战场的战略部署，结合嫩江
县个体私营发展的客观实际，“九五”发展的重点是发展非国有经济，培植新财源。由于实施
了多种优惠政策，使非国有经济有较大发展力度，大力发展乡镇企业和个体私营经济，到“九
五”期末，第三产业在国内生产总值比重计划增长 7个百分点。“九五”期间，按照国家关于
加快基本建设投资，刺激消费的政策，加大基本建设的开发力度，抓好居民集资住宅楼的建设，
使人均居住面积达到10平方米，同时突出抓好城市供排水、供热和道路硬化、亮化建设。

　　(二)“九五”计划执行情况

　　1996～2000年，全县人民在县委、县政府的领导下，经过全县上下共同努力，全县经济和
社会事业有了新的发展和进步，为“十五”经济和社会发展奠定了基础。

　　主要计划指标完成情况：2000年，县全口径国内生产总值完成226 732万元，5年平均递增
5.4%；农业总产值完成56 330(现价)万元，5 年平均递增2.9%；乡以上工业总产值完成26 027
万元，5年平均递增7.1%，非国有工业产值完成19 366(不变价)万元，5 年平均递增12.2%；财
政一般性预算收入完成9 002万元，5年平均递增6.3%，财政一般性预算支出完成13 109万元，
5年平均递增15.3%；固定资产投资21 362万元，5年平均递增30.3%。

　　“九五”计划各项经济指标除国有工业产值增长较小外，其他各项事业都有较大的发展，
促进了经济和社会事业的全面发展，其主要成就：国民经济稳步发展、经济实力明显增强。人
均国内生产总值已达 2 700元，提前三年实现到本世纪末国内生产总值翻二番的奋斗目标。财
政收入实力明显增强。1999年，财政总收入1.4亿元，全社会固定资产4.2亿元，比1985年增长
2.6 倍。加快农村产业结构的调整，种植业、乡镇企业、畜牧业得到了全面发展。以市场为导
向，调整种植业结构，大力发展“两高一优”农业。通过实施新产品、新技术，保证了农业增
产增收。2000年，全县黄牛存栏达3.1万头，羊存栏达 11万只，提高了畜牧业产值在农业总产
值中的比重，使畜牧业成为支柱产业。乡镇企业发展较快，2000年乡企总产值、利税分别比
“八五”期末增长47%和30%。工交生产持续发展，技术改造有所加强。

　　“九五”期间，工交生产在大气候不景气影响下，完成产值、产量、税金计划。铁路、公
路运量明显增加，形成了以铁路、公路为主体的运输网络。加大了工业技术改造和新产品开发
力度，使工业生产保持了较好的势头，培育了新的经济增长点。个体私营经济快速发展，城乡
市场繁荣。“九五”期间，全县加大了发展个体私营经济的力度，实施优惠政策，促进了个体
私营经济的发展。到1999年末，全县个体工商户达17 146户，比1995年的 9 300户增加了近一
倍，创产值16 588万元，经营额为54 538万元，上缴税金 2 200万元，个体私营经济的发展，
促进了社会主义市场经济体系的建设，已成为全县国民经济新的增长点。1996年投资 1 200万
元，新建一座15 000平方米的多功能封闭市场，乡镇所在地都建成了专业市场和贸易集市，繁
荣了城乡市场。城市公用事业基础设施发展较快。

　　“九五”期间，通过多方面筹措资金，全面展开了城市建设，城镇人均居住面积已达15平
方米，城镇年供水量可达300万吨以上，地下排水主干线达31公里，集中供热面积达 32万平方
米，城市主要街道实现了硬化、绿化、亮化、净化的目标。邮电、通讯事业快速发展，全县交
换机总容量已达51 000门，移动电话已达10 000多门，为实现文明城创造了条件。各项社会事
业全面发展。

　　“九五”期间是全县各项社会事业蓬勃发展最佳时期，县委、县政府领导力度、财政投入、
政策倾斜和社会群众捐资都是前所未有的，科技、教育、卫生、文化、广播等各项社会事业取
得了显著的成就。5年投入教育基建资金7 895万元，新建48所教学楼，总面积达10万平方米；
文化事业投资3 000万元新建了图书馆、体育馆和新华书店；卫生事业投入1 200万元新建人民
医院病房楼和中医院门诊楼；广播、电视综合覆盖率分别达到74.1%和80%，开通了加密电视频
道，有线电视人产率达到 60%左右。建成了一批重点建设项目，拉动经济快速增长。“九五”
期间，本着“突出重点，量力而行，尽力而为，适度超前”的原则，多方筹资引资完成了谷丰
油厂和华康油厂建设并投产，新建了交通指挥中心、110 指挥中心、商贸大厦、邮政大厦等一
批重点基本建设项目；嫩江粮库国储库、嫩江干流堤防、农村电网改造、科洛河大桥、嫩漠公
路星火至卧都河段升级改造等一批重点建设项目投入使用。“九五”期间固定资产投资大约13
亿元，拉动了全县经济的快速增长。

　　“九五”期间经济和社会发展存在的问题主要是：产业结构不合理，第一产业比重过大，
第二产业弱小，低于全省平均水平的22个百分点；农业基础薄弱，抗御自然灾害能力低，工业
经济总量小，质量效益不高，产品缺乏市场竞争能力；全县丰富的自然资源开发能力低，财力
偏紧，对丰富的自然资源，特别是矿产资源投入少，没有形成产业化格局；招商引资客观条件
滞后，嫩江地处边远，自然条件差，生活条件艰苦，吸引不了人才和投资者；企业改革不够深
入，国有企业改革面临困境，部分企业面临破产状态；计划执行不平衡，一些指标确定得不切
合实际，加之有些经济部门对计划指标重视不够，没有把计划当做指导工作的纲领，致使有些
计划指标执行得不够好。

　　(三)“九五”期间协调解决的经济和社会发展主要问题

　　“九五”后三年，为全县经济和社会事业各部门共争取建设项目资金 27251万元，其中：
国家预算内资金达347万元，省配套资金167万元，其他专项投资26 634万元。向上级计划部门
申请和与有关部门协调解决嫩江干流堤防工程、嫩江粮库国储库、伊拉哈粮库国储库、农村电
网改造、门鲁河、科洛河流域综合治理等较大的工程存在的问题，使这些工程进展顺利，为促
进全县经济发展做出了贡献。

　　 “七五”以来县计划口径固定资产投资构成表
　　表8—1


　　 “七五”以来县计划口径国内生产总值统计表
表8—2 (按1990年可比价格计算)


　　 “七五”以来县计划口径产业构成表
表8—3 (按1990年可比价格计算)


　　 “七五”以来县计划口径农业内部比例表
表8—4 (按1990年可比价格计算)