第一节 统计调查

　
　　

　　一、重大国情国力调查

　　(一)第四次人口普查

　　根据国务院关于开展第四次全国人口普查的决定，县政府于1990年 2月14日召开了全县第
四次人口普查工作会议，对普查工作进行动员部署，组建了县级人口普查领导小组和人口普查
办公室，县属各乡(镇)政府和农垦系统各农场分别组建了人口普查办公室，共抽调两级普查办
工作人员和普查指导员、普查员逾 3 000人。制发了人口普查实施方案，划分了普查区和调查
小区，培训普查工作人员，在全社会进行广泛的宣传发动，完成普查的前期准备工作。同年 5
月5～1O日，选择具有代表性的试点单位3个，以5月8日。时为标准时间，入户普查登记填表，
登记后进行讲评、改错并抽取 10%户的样表重新登记，抽样结果各项指标均达到国家规定的标
准，通过试点取得了普查登记的实践经验。试点后，全面开展普查登记前的调查摸底工作，重
点摸清人户分离、流动人口、超生婴儿不申报户口、半年出生、死亡人口等底数，为确保普查
不重、不漏、不错奠定了基础。此次人口普查登记的标准时间为1990年 7月1日0时，从这一时
间开始，全体普查人员全力以赴投入普查登记，对人口分布、性别、年龄、民族、文化程度、
职业行业、婚姻、生育、家庭、在校学生、死亡人口等逐项登记填表，并通过质量控制网络进
行抽查、复查和补漏，至 7月10日完成普查登记工作。此后，进行了手工汇总、资料编码、微
机录入、机器汇总等工作，形成了系统、详细、准确的人口普查数据资料。同年12月，形成了
《嫩江县第四次人口普查报告书》，经上级复查，达到国家验收标准并获上级好评。普查结束
时，县政府、临江乡政府、墨尔根乡政府、大西江农场、荣军农场被评为省级先进单位，涌现
出国家级先进个人4人、省级先进个人22人。

　　(二)首次第三产业普查

　　根据国务院关于在全国开展首次第三产业普查的决定，嫩江县于1993～1994年进行了首次
第三产业普查。此次普查的范围是县计划口径所有从事第三产业的单位、团体和个体经营户，
覆盖以下产业和行业：农、林、牧、渔服务业；地质勘探业；水利管理业；交通运输、仓储及
邮电通信业；批发和零售贸易、餐饮业；金融、保险业；房地产业；社会服务业；卫生、体育
和社会福利业；教育、文化艺术及广播电影电视业；科学研究和综合技术服务业；国家机关、
党政机关和社会团体，其他行业。普查的内容包括反映第三产业机构和人员的指标、反映第三
产业经营活动情况的指标、反映第三产业实物资产情况的指标。普查数据的时间跨度为1991年
和1992年。普查的方法是企业、事业、机关单位通过填报调查表进行全面普查，个体经济采用
抽样调查方法。县政府设立了第三产业普查协调小组和普查办公室，县属乡、镇政府和县直部
门设立普查机构，主持普查工作和普查数据的收集、审核、汇总、上报等工作，全县统一制发
了第三产业普查实施方案。普查工作分三个阶段进行：1993年8～9月为准备阶段，组建普查工
作机构，制定实施方案，开展宣传动员和业务培训；1993年10～12月为摸底调查阶段，摸清普
查对象个数，对普查单位和抽样调查对象进行调查登记，并对调查登记的质量进行复查；1994
年 1～12月为普查资料的汇总、整理、上报阶段，进行数据处理上报、资料分析应用、形成普
查工作总结、编印普查资料等工作。普查中严格质量控制，确保了普查对象不重不漏、调查数
据准确无误和录入汇总无差错，普查成果经上级验收完全达到国家规定的标准。新胜乡被评为
国家级先进单位，县普查办、统计局、卫生局、工商局、林业局、财政局、商业局、计委、农
业局、交通局、文化局、政府办、公费医疗办、科洛乡、前进乡、伊拉哈镇、墨尔根乡被评为
省级先进单位，涌现出国家级先进个人2人、省级先进个人35人。

　　 第三产业普查主要数据表
　　表8—5


　　(三)1995年1%人口抽样调查

　　为进一步摸清全国人口总量、地区分布、基本结构、居住环境等变化情况，国务院决定1995
年如期进行全国 1%人口抽样调查。嫩江县为抽中调查县，被抽中的调查单位有：嫩江镇所辖7
个街道的7个居民组、双山镇镇直及3个行政村、麦海乡5个行政村、科洛乡2个行政村、临江乡
3个行政村、跃进农场场直及2个生产队、嫩北农场场直及2个生产队、嫩江农场场直及2个生产
队。共划分36个调查小区，调查人口12 921人，约占全国此次抽查总人口的1%。此次调查的项
目有：人记录22项、户记录14项、死亡人口记录 7项，总计43项。根据国家的统一规定，全县
人口抽样调查分成三个阶段进行：1995年3月9月为准备阶段，县政府建立抽样调查领导小组办
公室，被抽中的乡、镇、农场亦建立相应的工作机构，制定抽样调查实施方案，共抽调抽样调
查办公室人员48人、调查员36人、调查指导员 9人，完成划分调查小区、进行宣传发动、培训
专职人员、开展调查试点、做好物资准备等项工作；1995年10月为调查登记阶段，调查登记标
准时间为1995年10月1日0时，人户调查登记从10月 1日开始至10日完成，调查登记后立即进行
复查，并由县级抽样调查办公室验收，通过验收后立即进行主要数据快速汇总并逐级上报；1995
年11月至1996年10月为数据处理和总结工作阶段，先后完成编码、微机录入、汇总数据、质量
评估、工作总结、表彰先进等项工作。由于全县在抽样调查全过程认真执行国家规定和严格控
制质量，确保了调查数据的准确可靠，得到上级的肯定。县抽样调查办公室被评为国家级先进
单位，跃进农场被评为省级先进单位，涌现出国家级先进个人1人、省级先进个人3人。

　　(四)第三次工业普查

　　根据国务院关于开展第三次全国工业普查的决定，嫩江县于1995～1997年进行了第三次工
业普查。此次普查的范围囊括了县计划口径所有的国有工业企业、集体工业企业、乡村工业企
业和个体私营工业；普查的内容有工业企业基本情况、财务情况、劳动情况、工业产品产销存
总值、工业产品产销存数量、附属工业单位生产情况、工业企业原料能耗情况、能源加工转换、
工业科技活动、主要工业技术经济指标、主要工业品生产能力、主要工业生产设备情况、主要
工业生产设备技术状况、主要工业产品质量、主要工业产品销售收支情况、工业企业部分合资
情况等16项；普查的方法是：规模以上工业直接发表调查，规模以下工业发简易卡片调查。县
政府建立了工业普查领导小组及其办公室，各乡、镇政府和县直有关部门建立了普查机构，主
持普查工作和普查数据的收集、审核、汇总、上报等工作，全县制定了统一的普查实施方案。
普查工作分为四个阶段进行：1995年 1～12月为准备阶段，在建立普查机构、制定实施方案的
基础上，做好清查企业调查对象、整顿原始记录和台帐、核查主要调查项目等普查填报前的准
备工作；1996年1～5月为普查资料的填报、审核、上报阶段，完成普查的实质性工作；1996年
6～12 月为普查资料的汇总分析和成果发布阶段，进行普查数据汇总、质量评估、资料分析、
成果发布、资料汇编印发等工作；1997年1～3月为普查的总结阶段，对此次普查进行全面总结，
表彰先进，县工业普查办公室、多宝山镇、建材工业局被评为省级先进单位，涌现出国家级先
进个人2人、省级先进个人5人。

　　 工业普查主要数据表
　　表8—6


　　续表


　　(五)第一次农业普查

　　根据国务院关于开展第一次全国农业普查的决定，嫩江县于1996～1998年进行了第一次农
业普查。此次普查的范围限定在县属乡镇、村屯、农业企业和其他农业兼营单位，县境内的农
垦系统、部队农副业生产单位自行普查。普查的内容包括农业用地、农业生产机械设备、种植
业、养殖业、加工业、农业技术应用、生产用房、农村社区、农民家庭、集贸市场等38项、500
多个指标。普查的标准时点统一为1996年12月31日，普查资料的调查时间跨度为1996年1月1日
至12月31日。普查的方法是，由普查员深入到生产单位和农产进行现场调查登记填表，而后汇
总上报。县、乡两级均分别建立农业普查领导小组及其办公室，主持普查工作和普查数据的收
集、审核、汇总、上报工作，全县共抽调普查办公室工作人员157人、普查员1 588人、普查指
导员260人。普查工作分为三个阶段进行：1996年6～12月为准备阶段，组建机构，抽调人员，
制定工作计划，进行宣传发动，组织业务培训和普查试点，完成地址编码，搞好调查摸底；1997
年1～7月为调查登记、手工汇总、资料编码阶段，完成调查登记、登记复查、质量抽查、手工
汇总、资料编码、资料分析应用等项工作；1997年 8月至1998年12月为机器汇总、整理上报、
总结工作阶段，完成普查数据机器汇总、整理上报、表彰奖励、全面总结等项工作。此次普查
由于严格质量控制，确保了普查对象不重不漏、普查数据准确可靠和资料汇总无差错，普查结
果经上级验收完全达到国家规定的标准，县普查办公室、海江镇被评为国家级先进单位，伊拉
哈镇、门鲁河乡被评为省级先进单位，涌现出国家级先进个人2人、省级先进个人12人。

　　 农业普查主要数据表
　　表8—7


　　(六)第一次基本单位普查

　　根据国务院关于开展第一次全国基本单位普查的决定，嫩江县于1996～1997年进行了第一
次基本单位普查。此次普查的范围为：除农户、个体业户、农垦系统、铁路系统以外的所有法
人单位和产业活动单位，其中包括各类企业法人、事业单位法人、机关法人、社会团体法人、
基层群众自治组织及从事农业、工业、建筑业、交通运输业、批发零售贸易业、餐饮业、服务
业等社会经济产业活动单位。普查的内容包括反映单位基本信息、主要属性、基本经济活动、
其他信息的20类指标，以反映各基本单位的基本状况。普查的标准时点统一为1996年12月31日，
黑龙江省将普查和登记时点提前到10月 1日，普查资料的调查年度为1996年；普查的方法是：
先行摸清单位底数，而后对调查对象直接发表调查。县政府建立了基本单位普查领导小组和普
查办公室，县属乡、镇、各系统主管部门均建立了相应的普查机构，主持普查工作和普查数据
的收集、审核、汇总、上报工作。普查工作分为三个阶段进行：1996年5～9月为准备阶段，组
建机构，抽调人员，制定实施方案，进行宣传发动，开展业务培训，组织调查摸底；1996年10
～12月为普查登记阶段，全面开展普查登记、审核、查询、订正、录入、汇总、抽查验收、成
果上报等项工作；1997年1～5月为资料开发阶段，建立县级基本单位名录库，对普查质量进行
评估，开展资料分析，编辑出版普查资料，进行工作总结和褒奖先进。由于严格质量控制，此
次普查经上级验收完全达到国家规定的标准，受到上级好评。县普查办公室被评为国家级先进
单位，工商局、交通局被评为省级先进单位，涌现出国家级先进个人2人、省级先进个人8人。

　 　 基本单位普查主要数据表
　　表8—8 单位：个


　　(七)第五次人口普查

　　根据国务院关于开展第五次全国人口普查的决定，嫩江县自1999年 6月起组织第五次人口
普查，于2000年底完成普查登记和快速汇总，形成初步成果。第五次全国人口普查具有普查项
目增多(按户调查23项指标、按人调查26项指标，比第四次人口普查增加28项)、首次应用短表
长表技术(短表用于普查，长表用于抽样调查，既可以获得更多的成果又有可能减少投入)、增
设《暂住人口调查表》(有利于准确掌握流动人口状况和防止流动人口漏报)、首次实现光电录
入(采用先进信息处理技术，提高精度，降低成本)等新特点。按照国家的统一规定，于1999年
6 月进入第五次人口普查准备阶段。县级、乡镇农场级均设立人口普查领导小组及其办公室，
共组建两级普查办33个。配备工作人员 218名，组建村级普查小组500个，划定普查区500个、
调查小区1 585个，抽调普查指导员622名、普查员 1 865名，制定了人口普查工作实施规划、
宣传工作实施规划；召开人口普查工作会议；组织县级、乡级普查试点和业务培训；进行户口
整顿，编制地址、行业、职业三套代码；绘制人口普查地图，进行广泛宣传及全面发动，做好
其他各项准备工作。在普查摸底期间，采取了全面清查普查区及调查小区、清理“两员”队伍
并紧急再培训、补充户口整顿数据、真正掌握人口三个总量等紧急措施，以保证普查登记的质
量。2000年11月进入普查登记阶段，普查登记的标准时点为2000年11月1日0时，普查范围为全
县行政区域内除部队在编人员以外的全部人口，还包括隶属于省农垦九三分局红五月农场 (位
于讷河市境内) 全部人口；历经普查人员人户普查登记、登记后复查、逐级质量验收、事后质
量抽查等项工作并得到确认后，调查小区、普查区、乡级普查办对普查主要数据进行手工汇总，
上报县政府后完成快速汇总，普查登记工作通过市级验收。

　　二、社会经济调查

　　(一)经常性调查

　　根据统计方法改革的要求和上级政府的决定，嫩江县于1989年 3月始设县级农村社会经济
调查队、城市社会经济调查队，隶属于县统计局的事业单位，分别承担城乡经常性统计调查任
务；农调队定编5人，城调队定编 7人(2000年增至10人)。2000年7月，新设省统计局嫩江社会
经济调查队，为省统计局直属统计调查机构，承担省下达的调查任务；省核定总编制为 7人，
首批下达编制4人，实配2人。

　　县农村社会经济调查队组建之初，就采用抽样方法，抽取伊拉哈镇三星村和新化村、海江
镇中心村和长华村、新胜乡新胜村和永久村、联兴乡联兴村和哈什太村、座虎滩乡泥鳅村和新
兴村每村10户农户，计5个乡镇10个村100户农户，对其基本情况、总收入、纯收入、总支出、
粮食收入、现金收入、出售产品、购买生活资料、购买生产资料等项进行连续调查。调查方法
是：由抽中的 100户农户分别填写农村住户现金收支登记帐、实物登记帐和有关调查表，定期
如实向调查队提供。调查队每季汇总上报农村住户调查季报，年终汇总上报农村住户调查年报。
全县还在抽中的 100户农户中选取20户，每年年末进行一次性的农产品成本问卷调查蝉独汇总
上报。1995年，增加农村劳动力调查项目，对原抽中的 100户农户劳动力状况及转移情况进行
调查，单独汇总上报。1998年，增加农民负担调查项目，对原抽中的10个村进行农民负担调查，
单独汇总上报。1999年，增加农村固定资产投资情况调查和农户畜牧业生产情况调查项目，分
别对原抽中的100户农户进行调查并单独汇总上报。

　　县城市社会经济调查队组建之初，对职工生活费用价格指数及零售物价指数、农民生活费
用价格指数及生产资料价格进行连续调查，调查方法是主要从基层单位取得调查数据，鲜菜价
格通过市场调查取得数据，每月上报一次。1990年，一度增加全社会综合平均价格及国营商业
综合平均价格调查项目，按月上报，翌年停止调查。1994年，改为零售价格类指数调查、农业
生产资料类价格指数调查、消费价格指数调查；采用基层单位提供数据与通过市场调查取得数
据相结合的方法进行调查，伴随经济改革的不断深化和市场经济体制的建立，逐步转向以市场
调查为主，副食品价格每月逢5逢10之日由调查队到市场采价；仍需按月向上级报送调查数据。
1998年，增加每年一次的问卷调查，调查内容由县统计局自定，此举为全市首创；1998年开展
了百人市场问卷调查，1999年开展了百户居民生活水平问卷调查。1999年12月，试行居民家庭
问卷调查，原有自定的问卷调查停止进行，并自2000年 1月起转为经常性调查，抽取县城居民
100户 (东风、新华、铁东、繁荣、兴农每个街道各20户)，由抽中的被调查户分别记台帐，内
容包括住户基本情况、收入、支出三个方面计 800个指标，由县城调队按月汇总上报，成为评
价人民生活水平的重要依据。

　　省统计局嫩江社会经济调查队组建后，将农村住户收支情况调查列为经常性调查，抽中县
内海江镇长红村和沿江村、联兴乡东宁村和永兴村、伊拉哈镇黎明村、门鲁河乡喜鹊山村和金
沟村每村10户计70户，对其家庭基本情况、现金收支、实物收支、居住及社区发展情况进行跟
踪调查，每逢季末和年末向省统计局报送调查数据。

　　2000年，上级统计部门下达了财贸个体抽样调查任务，由县统计局财贸专业承担，为局机
关经常性统计调查之始。此项调查在县城个体工商户中抽取40户，调查 5项指标，每季末上报
一次调查数据。

　　(二)临时性调查

　　比较规范的临时性调查始于1993年，为达到农民人均收人数据的统一，县农调队与县农经
总站于1993年秋和1994年秋，各进行一次农民人均收入联合调查，取得了较为准确的调查数。
1995～1999年，县农调队每年春耕前都对农村备、春耕生产进行问卷调查，调查范围为农村经
常性调查抽中的 100户，通过调查取得农户备耕的有关数据，掌握农产春耕生产中的困难，及
时向上级党政领导反映，为领导决策和指导工作提供依据。1996年，统计局积极完成中国小城
镇抽样调查抽中的伊拉哈镇基本情况调查任务，取得并上报 197项调查数据；参与全国人口变
动情况抽样调查，完成嫩江镇临江街二委、长福乡丰收村、科洛乡双泉村、鹤山农场文明街计
1 227人的人口变动情况调查，取得并上报 32项调查数据；参与全国劳动力抽样调查，完成嫩
江镇临江街二委的劳动力调查任务，取得并上报21项调查数据。1998年，县统计局完成嫩江镇
新华街三委、塔溪乡德永村、伊拉哈镇五四村、临江乡庆华村计 1 133人的人口变动抽样调查，
取得并上报32项调查数据；县城调队开展粮食价格一次性抽样调查，抽取城镇消费者 100人、
个体经营者20人，采取走访方式进行调查，取得了有关数据。1999年，县统计局开展12项调查：
工业规模以下抽样调查(抽中 602户企业取得20项数据)、企业景气调查(抽中4户企业取得35项
数据)、商品交易市场快速调查(调查38个单位取得33项数据)、城镇居民生活水平调查(抽中300
户取得38项数据)、人口变动抽样调查(抽中科洛乡合发村、新胜乡永久村、双山镇双山村、嫩
江镇东风街四委计 1 029人，取得28项数据)、城镇劳动力抽样调查(抽中嫩江镇东风街四委取
得21项数据)、房屋及土地占有情况抽样调查 (抽中30个单位取得60项数据)、妇女儿童监测调
查(覆盖全县，取得1996～1998年的65项数据)、旅馆业抽样调查(抽中 6户企业取得10项数据)、
法人单位及产业活动单位调查(调查法人单位908个、产业活动单位 662个，分别取得40项、34
项数据)、非农户生产经营单位调查 (覆盖县属乡村基本单位和个体单位，取得12项数据)。县
农调队开展2项调查：在抽中的100户常年调查户中，先后开展了二轮土地承包状况调查和农民
收入状况调查，掌握了基本情况，取得了有关数据，向上级领导机关反馈了调查结果；县城调
队开展了蔬菜价格一次性调查，抽中城镇消费者 100人、个体经营者20人，通过走访调查取得
有关数据，向上级领导机关反馈了调查结果。2000年，县统计局开展10项调查：规模以下工业
抽样调查(第一次抽中423户企业，第二次抽中410户企业，调查工业总产值和产品销售收入2项
指标)、劳动力抽样调查(抽中98户286人调查21项指标)、妇女儿童监测调查(涉及5个部门，调
查指标57项)、妇女规划纲要调查(调查指标219项)、旅馆业抽样调查(抽中4户企业，调查指标
18项)、劳动工资抽样调查(抽中15个单位，调查指标19项)、农村住户基本情况摸底调查(由乡、
村对农村住户1997、1998、1999年人均收入、粮食产量和2000年产量预计进行调查，逐级汇总
上报，为省统计局驻各地的社会经济调查队开展工作打基础)、农村三项调查(抽中15个行政村，
进行粮食产量、人均收入、灾情三项调查)、大豆实割实测调查(抽中12乡46村93个地块 465个
样本，经实割实测取得产量数据)、规模以下工业总产值摸底调查(调查 994户企业，摸清工业
总产值底数)。省统计局嫩江县社会经济调查队开展 2项调查：小麦作物产量实割实测调查(抽
中 9乡15村77个地块770个样本，测得小麦实际产量)、大秋粮食作物产量实割实测调查(抽中9
乡15村77个地块770个样本，测得大豆、玉米、杂豆、马铃薯的产量)。