第二节 个体私营经济

　
　　
　　1986年，县工商局制定了城乡个体户核准、登记管理办法，并在轻工市场进行了试点。建
立基层工商所例会制度，每月一次。认真贯彻个体工商户条例，促进了个体工商户发展。截至
年末，城镇个体工商户为1 172户，其中，新发展390户；农村1 196户，其中，新发展110户，
全县个体工商户总数为2 368户，比1985年下降4%，从业人员2 887人、注册资金为 183.5万元，
营业额为1 116.8万元。收取管理费16.6万元，比1985年增长30%。

　　1987年，工商部门为了提高个体户从业技能，提高技术水平和服务质量，成立了“个体劳
动者技术考评委员会”，聘请相关部门具有专业技能的人员任教，先后两次对服装、照像等行
业进行技术培训和考核定级，有70名个体业者获得了不同等级的技术职称证书。

　　1988年，县工商部门制定了《关于支持企业深化改革增强企业活力和鼓励发展个体经济的
意见》，坚持以公有制为主体的前提下，积极鼓励发展城乡个体工商户和私营企业，当年全县
发展个体工商户480户。

　　1989年，全县换发新营业执照工作居全市之首，通过换发营业执照，对全县 2 713户个体
工商户核查，依法核准登记换照2 501户、注销登记废业212户，全县首次在个体户中分离私营
企业4户，接转假集体3户。全年个体工商户发展到3 000户，从业人员4 103人，拥有资金1 308
万元，分别比1988年增长10.6%、24%、59%。全年共检查个体工商户3 581户(次)，依法查处违
章违法经营553户，取缔无照经营361户，吊销营业执照83户，收缴漏费和罚款3.36万元。

　　1990年，对城镇251户畜力运输户进行了整顿和登记，统一制发了营运牌照，规定了4个车
点，核发了 203户营业执照，改变了畜力运输市场的混乱状况。会同文化、公安等有关部门对
14户个体书摊进行了3次检查，没收了违禁书刊86册和磁带30本，取缔了无照经营5户，核发营
业执照22户。对城镇11户个体废品收购部进行了检查，对 4户违法户交由公安机关处理。会同
县卫生部门对69户个体行医进行了检查，对违法行医29户进行了处理。对外埠前来嫩江经营户
加强管理，共登记25产，核发执照22户。对停产、半停产和待工企业人员核发营业执照15户，
临时执照 2户，从业人员21人。在政策允许范围内发展了个体批发户46户、长途贩运户38户，
私营企业4户。

　　1994年，全县个体户达到 4 840户、私营企业达24户，分别比上年增长28%、50%。年检验
照3 780户，验照率达95.4%。会同有关部门检查文化、煤炭、药品市场、个体医疗诊所、民办
幼儿园；清理出租柜台89个，补办了营业执照，解决了税费流失。对城镇 6个市场的个体工商
产进行了清理，实行现场办公，补办营业执照138户。

　　1995年，调整充实了县个私经济领导小组，领导小组办公室由县工商联改设在县工商局，
由工商局局长、主管副局长分别担任办公室主任、副主任。县工商局制定了11条优惠政策，县
政府与各乡镇签订了发展个私经济“目标责任状”。工商部门积极为个私业户办实事、办好事。
全年受理侵害个体户权益案件8起，挽回经济损失5.61万元。1995年，个私业户资产100万元以
上的有4户，50～100万元的有12户，20～50万元的有68户。

　　1996年，县个私办和工商局先后深入 500多个村屯，对50多个个私大户和20多个专业村走
访调查，解决具体问题。全年个体工商户发展到10 372户，从业人员达33 190人，产值达到8 424
万元，营业额达29 301万元，分别占市下达指标的110%、113%、125%、130%。私营企业户数达
117产，从业人员1 404人，产值885万元，营业额606万元，分别占市下达指标的150%、150%、
194%、187%。个体私营税收达 1 261.5万元，分别占市、县下达指标的116、7%、111.40%。全
县个体私营经济开始从自由发展向自觉发展推进，从以往流通服务业为主向以生产加工业为主
转变，从分散粗放经营向规模集约经营转化，由以城镇为主向农村延伸。

　　1998年，制定了《嫩江县1998年推进非国有经济工作方案》，确定了个体工商户和私营企
业户数、产值、经营额要分别比上年增长20%，税收突破1 800万元的工作指标。出现了个体私
营经济由“自由发展”向“自觉发展”转变，由“补充经济”向“战略经济”攀升，由流通领
域为主向多元化发展，由个体经营向规模经营推进的格局。涌现了一批群体集约型、科技密集
型、滚动发展型、生产开发型个私企业，实现了超常规、跨越式发展，发展速度快，遍布城乡
广，质量效益好，居全市之首，被评为全市个体私营经济工作先进县。截至1998年末，全县个
体工商户发展到15 750户，从业人员45 501人，其中农村20 420人，占农村人口的 10.2%，城
镇25 081人，占城镇总人口的 27.8%；私营企业发展到199户，个体私营总资金4 899万元，个
体私营税收达2 046万元，占全市个体私营税收的41%。

　　1999年，个体工商户已发展到17 146户，产值实现16 588万元，经营额达54 538万元，同
比分别增长23.8%、16.4%、34.4%；个体私营税收达2 247.3万元，同比增长 9.86%。城镇与农
村个体户比例为1：1.4、私营比例1：1.7。农村超过城市。个体私营经济推进工作实现了四个
拓展：突出“大户牵动战略”创造宽松外部环境，招商引资，向高规模化方向拓展；按照“专
业化生产，规范化经营，区域化发展”的原则，切实加大农村个体私营经济发展力度，围绕农
村产供销种养加贸工农一体化，依托资源，地缘优势向农村经济产业化拓展。一村一品专业村
屯拓展到24个，建立商业小区12个；突出“结构高速战略”向规模效益方向拓展，鼓励和引导
种植、养殖大户把注意力瞄向市场、放在产业结构调整上来，要效益求发展；以国内外市场要
求为导向、宣传、引导、鼓励和支持个私经济不失时机地参与国有企业产权制度改革、向龙头
企业拓展。从而形成龙头带基地、基地牵动农产的产业链条。1999年末，全县个体私营业户上
缴税金高达2 274.3万元，占黑河全市的37%。全县个体注册资金累计达77 082万元，私营企业
达5 732万元。个体私营企业自有资金50万元以上大户发展到272户，其中：50～100万元的234
户，100～500万元的32户，800～1 000万元的4户，突破千万元的2户。涌现了嫩江糖厂、银光
塑料制品厂、圣泉水泥厂等一批相当规模、档次颇具影响的企业。