第一节 财政管理体制改革

　
　　

　　1988年前，省对县实行“划分税种、核定收支、总额分成”的财政管理体制，按收入总额
38% 上解省，农业税专项上解按农业税收人比例上解。1989年改为“划分收支、核定基数、定
额包干”的财政管理体制，总额上解以上年总额上解为基数，增长 10%上解省，农业税专项上
解额仍按当年农业税收人数比例上解。1994年，实行“分税制”管理体制，按1993年地方实际
收入及税制改革，中央、省、县收入划分情况核定税收返还基数为 2 351万元，按核定的基数
返还给县级财政。1994年以后，税收返还额在1993年的基数上逐年递增，递增率按上划收入增
长率1：0.3确定计算每年应得税收返还额，上解基数确定为每年固定收入额上解 1 714万元，
专项上解仍按农业税收人额计算。1986～2000年的15年间，上解比例年递增 10.5%，共上解支
出38 403万元，上解支出占县本级收入的38%。

　　1986～2000年，县对乡、镇财政管理体制作过4次变动。1986～1988年6月，实行“核定收
支、一年一定、收入上交、超收分成、支出下拨、节余留用”的管理办法。1988年 7月～1993
年，实行“划分范围、核定基数、收支挂钩、超收分成、一定一年”的管理办法。1988年 7月，
乡镇建立国家金库，乡镇实现的收入缴人乡镇国库，支出从本级库额中列支，改变了过去由县
统收统支的状况。1988～1993年，乡镇财政收入累计完成5 115万元，平均每年以16.3%的速度
递增。乡镇累计分成 328万元，壮大了乡镇财力，支持了乡镇的经济发展。1994～1998年，实
行“核定基数、定收定支、收支包干、定额上解或定额补贴、一定五年”的管理办法。1994～
1998年，乡镇本级财政收入完成14 258万元，平均年递增14.6%。乡镇累计分成560万元，乡镇
本级支出累计完成12 660万元，平均年递增 10%。1999～2000年，实行“核定收支基数、定额
上解或定额补贴、超收分成、短收超支不补，一定一年”的管理办法。2000年，乡镇本级收入
累计完成4 095万元，平均年增长29.4%，乡镇本级支出累计完成4 329万元，平均年递增39.6%。